實施節(jié)能改造工程，既是江西調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是降低生產(chǎn)成本、增強經(jīng)濟競爭力的迫切需要，是我省建設好生態(tài)文明先行示范區(qū)的生動實踐—
今年7月份，國家發(fā)改委等六部委下發(fā)了關(guān)于開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設（第一批）的通知，江西省全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)。11月份六部委又正式批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），標志著我省建設生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這也是江西省第一個全境列入的國家戰(zhàn)略。
生態(tài)文明的核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心目標是將生產(chǎn)和消費活動規(guī)范和控制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，通過采取各種有效措施降低污染產(chǎn)生量，最終降低社會經(jīng)濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。因此，只有通過節(jié)約能源使用，減少污染物排放量，降低環(huán)境的污染負荷，才能保障可持續(xù)發(fā)展所必需的環(huán)境承載能力，維持經(jīng)濟發(fā)展和人居環(huán)境改善所必需的環(huán)境容量。毫無疑問，實施節(jié)能改造工程，是我省建設生態(tài)文明的具體實踐，是建設生態(tài)文明先行示范區(qū)的重頭戲。做好節(jié)能改造工程，既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是降低生產(chǎn)成本、增強經(jīng)濟競爭力的迫切需要。因此，應采取綜合措施，下大力氣全面推進我省節(jié)能改造工程的實施。
充分發(fā)揮職能作用，搶抓國家政策機遇，積極幫助節(jié)能改造項目申報國家財政獎勵
建設好生態(tài)文明先行示范區(qū)，要緊緊抓住國家政策支持的各項機遇，不斷增強先行示范區(qū)建設的活力和動力。
《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》提出，中央財政專項資金采取“以獎代補”方式，對企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造給予適當支持和獎勵。獎勵資金支持對象是對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設備實施節(jié)能技術(shù)改造的項目。中西部地區(qū)按300元/噸標準煤給予一次性獎勵。國家發(fā)展改革委每年都會組織申報節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵備選項目，對節(jié)能技術(shù)改造項目予以獎勵。
《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》提出，以投資補助和貼息方式對保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目進行獎勵。國家發(fā)展改革委每年都會組織申報資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內(nèi)投資備選項目，對重點節(jié)能工程予以獎勵。
《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》提出，對采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)節(jié)能改造項目按年節(jié)能量和規(guī)定標準給予一次性獎勵。獎勵資金由中央和省級財政共同負擔。其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。有條件的地方，可視情況適當提高獎勵標準。國家發(fā)展改革委每年都會組織申報合同能源管理項目財政獎勵備選項目，對合同能源管理項目予以獎勵。
江西省節(jié)能中心等有關(guān)部門、機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，積極幫助節(jié)能改造項目申報國家財政獎勵。
加快制定符合江西省省情的節(jié)能專項資金需求規(guī)模、遞增計劃及資金管理辦法，逐步加大節(jié)能改造項目地方財政獎勵力度
《江西省省級節(jié)能專項資金管理暫行辦法》提出，對工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目如電機系統(tǒng)節(jié)能、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等年節(jié)能量在1000噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目進行獎勵扶持。自2008年以來，我省連續(xù)安排省級財政節(jié)能專項資金支持了一大批節(jié)能改造項目建設。目前，大多數(shù)設區(qū)市也設立了節(jié)能專項資金，但資金總量小且每年增幅不大，有的地方?jīng)]有制定相關(guān)管理辦法，難以發(fā)揮財政資金的積極引導作用。
為達成我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的示范定位、階段目標、六大任務，要積極發(fā)揮省節(jié)能中心等機構(gòu)節(jié)能政策、法規(guī)、規(guī)劃及管理制度研究的職能，充分調(diào)研，提出符合我省省情的節(jié)能專項資金需求規(guī)模、遞增計劃及資金管理辦法，督促全省各級政府繼續(xù)加大節(jié)能投入，規(guī)范節(jié)能專項資金的使用，逐年提高節(jié)能專項資金占財政收入的比重，引導企業(yè)加強節(jié)能技術(shù)改造。
不斷加強能效標識管理，大力推進能效對標工作，開展淘汰落后產(chǎn)能工作，運用節(jié)能倒逼機制引導企業(yè)實施節(jié)能改造
作為微觀經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)是國家最主要的用能者，因此企業(yè)理所應當承擔節(jié)能降耗的主要責任。在許多企業(yè)不愿意節(jié)能降耗的背景下，只依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)企業(yè)自身的行為是不現(xiàn)實的，必須通過政府這只“有形的手”的調(diào)控，充分利用經(jīng)濟手段、政策手段和監(jiān)管手段，形成“倒逼機制”，從而約束企業(yè)的自利行為，改變企業(yè)不急政府急的現(xiàn)狀，盡快實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標。
實施梯度資源價格。目前，我省已從季節(jié)性、時段性的缺電，轉(zhuǎn)為長期性、常態(tài)性的缺電。實施有序用電，自覺節(jié)約用電，是應對缺電的有效途徑。通過制定有序用電政策，把有限的電能向低能耗、高產(chǎn)出企業(yè)傾斜，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主動開啟“節(jié)能引擎”，走降耗增效的發(fā)展新路。
強化重點用能單位節(jié)能管理。做好“萬家企業(yè)”節(jié)能目標責任考核和省重點用能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察。要積極發(fā)揮省節(jié)能中心等機構(gòu)開展節(jié)能宣傳、培訓及信息傳播、咨詢服務的職能，組織開展節(jié)能診斷活動，邀請節(jié)能專家和節(jié)能服務公司對重點用能單位開展上門節(jié)能診斷服務活動，幫助企業(yè)分析能源利用狀況，挖掘節(jié)能潛力。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政手段，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設備，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源利用優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低的相對落后產(chǎn)能。對屬于國家和我省淘汰和限制類目錄的企業(yè)，要依法執(zhí)行差別電價和水價，對產(chǎn)品單耗超限額的企業(yè)實行懲罰性電價，利用價格手段促進淘汰落后。省節(jié)能中心要積極承擔并加強能效標識管理，開展能效對標工作，組織開展節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機制推廣，配合節(jié)能主管部門開展淘汰落后產(chǎn)能工作。
注重發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。在形成“倒逼機制”的同時，政府還應重視引導社會公眾進行監(jiān)督。當前，社會公眾對企業(yè)的影響越來越明顯。社會公眾對那些積極承擔社會責任的企業(yè)認同度比較高，加強社會公眾監(jiān)督會對逃避社會責任的企業(yè)形成社會輿論壓力和道德約束，可以促使企業(yè)把追求利潤的行為跟社會的利益緊密結(jié)合起來，提高節(jié)能降耗的自覺性。
新聞鏈接
《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》提出了示范定位、階段目標、六大任務，以及重點工程和行動計劃等。
示范定位：中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)，率先走出一條綠色循環(huán)低碳發(fā)展的新路子，成為中部地區(qū)綠色崛起的排頭兵和示范區(qū)；大湖流域生態(tài)保護與科學開發(fā)典范區(qū)，積極探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路；生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新區(qū)，深入推進資源有償使用制度等體制機制創(chuàng)新，推動建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償制度，不斷健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價機制，形成有利于生態(tài)文明建設的制度保障和長效機制。
階段目標：到2017年生態(tài)文明建設取得積極成效，到2020年生態(tài)文明先行示范區(qū)建設取得重大進展。
六大任務：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文化建設、創(chuàng)新體制機制。
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