環(huán)境保護(hù)部日前在京組織召開(kāi)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》解讀會(huì)，王燦發(fā)、常紀(jì)文、周珂等環(huán)保領(lǐng)域的多位專(zhuān)家學(xué)者在會(huì)上就新《環(huán)保法》修訂內(nèi)容做了詳細(xì)解讀。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳在接受采訪時(shí)曾表示，新《環(huán)保法》具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是對(duì)現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。二是對(duì)未來(lái)的前瞻性。三是權(quán)利義務(wù)的均衡性。
潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識(shí)，是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。
扭轉(zhuǎn)違法成本低難題
解讀會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，法治的進(jìn)步是一步一步進(jìn)行的。過(guò)去我國(guó)存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低。比如建設(shè)項(xiàng)目違法了以后，罰款最多二十萬(wàn)元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。但新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，加大了企業(yè)違法成本，增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。“我覺(jué)得現(xiàn)在(新《環(huán)保法》)的這個(gè)規(guī)定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。”
實(shí)施按日計(jì)罰后，是否能夠使企業(yè)及時(shí)改正?
王燦發(fā)告訴記者，已經(jīng)實(shí)施按日計(jì)罰的重慶市曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在沒(méi)有實(shí)施按日計(jì)罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計(jì)罰之后，企業(yè)違法行為改正率達(dá)到了84%。“我前段時(shí)間見(jiàn)到重慶市環(huán)保部門(mén)的同志時(shí)，他們告訴我，現(xiàn)在的改正率已經(jīng)到了90%。”王燦發(fā)說(shuō)。
比按日計(jì)罰更嚴(yán)格的，是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人人身的處罰。新《環(huán)保法》規(guī)定，在環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。王燦發(fā)告訴記者，在過(guò)去一年中，環(huán)保部門(mén)向公安部門(mén)移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂對(duì)記者表示，新《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級(jí)增大的。從一般性的處罰，到按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會(huì)越來(lái)越大。
強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的均衡
環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司環(huán)境政策處處長(zhǎng)王煒表示，新《環(huán)保法》更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的均衡性。政府部門(mén)必須按照法律規(guī)定來(lái)履行職責(zé)，如有失職、瀆職的行為就會(huì)受到相應(yīng)的追究。新《環(huán)保法》明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，并規(guī)定了8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，目前正在考慮在環(huán)保工作考核中推行環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)。
周珂表示，新《環(huán)保法》大大加強(qiáng)了政府的環(huán)境責(zé)任，開(kāi)始向國(guó)家環(huán)境政策法轉(zhuǎn)變，“這個(gè)趨勢(shì)是過(guò)去從沒(méi)有過(guò)的，但還是有繼續(xù)加強(qiáng)的空間。”他說(shuō)，我國(guó)目前距離美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家環(huán)境政策法中政府承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任還有明顯的差距，我國(guó)目前只明確了地方政府的環(huán)境責(zé)任，對(duì)國(guó)家層面上的政府環(huán)境責(zé)任還沒(méi)有非常明確地寫(xiě)入法律。
推動(dòng)公益訴訟加快發(fā)展
常紀(jì)文說(shuō)，過(guò)去，政府盲目招商引資，忽視環(huán)境保護(hù)，這就需要突出公眾參與的作用，“我認(rèn)為國(guó)務(wù)院有必要出臺(tái)一部環(huán)境保護(hù)公眾參與條例，讓公眾去監(jiān)督政府，這樣就能彌補(bǔ)環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗的場(chǎng)面。”這也是新《環(huán)保法》增加“信息公開(kāi)和公眾參與”一章的目的所在。
新《環(huán)保法》實(shí)施后，對(duì)環(huán)境公益訴訟能否有明顯推動(dòng)?
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，王燦發(fā)表示，目前我國(guó)民間環(huán)保組織和公益律師對(duì)提起公益訴訟都有很高的熱情，但在過(guò)去的一年里，環(huán)境公益訴訟并沒(méi)有隨著《民事訴訟法》的頒布得到很大發(fā)展。新《環(huán)保法》中對(duì)公益訴訟主體的規(guī)定將比《民事訴訟法》規(guī)定的更加清晰具體，新《環(huán)保法》生效后，公益訴訟將會(huì)有一個(gè)明顯的發(fā)展。
他同時(shí)表示，我國(guó)環(huán)境公益訴訟仍然困難重重，對(duì)訴訟主體資格的限制仍然非常嚴(yán)格。同時(shí)，我國(guó)民間環(huán)保組織尚沒(méi)有足夠的能力開(kāi)展公益訴訟，還需要對(duì)民間環(huán)保組織進(jìn)行培育。
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