在貴州省貴陽(yáng)市與安順市之間，有一個(gè)湖光山色優(yōu)美的新區(qū)，從成立至今短短1年的時(shí)間，到位融資金額高達(dá)335億元，經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)卻仍保持著最初“風(fēng)吹新綠草牙拆，雨灑輕黃柳條濕”的素凈風(fēng)景，這便是第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——貴州省貴安新區(qū)的現(xiàn)狀。
近日，生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)在貴安新區(qū)召開(kāi)，發(fā)布了《直管區(qū)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，貴安新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)進(jìn)行動(dòng)員部署，開(kāi)創(chuàng)新區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作新局面，生態(tài)保護(hù)進(jìn)入新的階段。
貴安新區(qū)地處長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，近93%的面積位于貴陽(yáng)市主要飲用水水源上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，生態(tài)環(huán)境高度敏感和脆弱。在貴州省生態(tài)文明建設(shè)大局中貴安新區(qū)具有特殊重要的地位。國(guó)務(wù)院賦予貴安新區(qū)的三大戰(zhàn)略定位中，一個(gè)很重要的就是建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，并要求建成國(guó)際化山水田園生態(tài)城市。
“所有的建設(shè)項(xiàng)目不能與《方案》相違背。”這是貴州省委常委、貴安新區(qū)黨工委書(shū)記秦如培在大會(huì)上明確提出的原則。《方案》公布的總體目標(biāo)是：到2020 年，生態(tài)文明理念深入人心，符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)格局全面形成，綠色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，資源能源利用效率大幅提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文化體系基本建立，生態(tài)文明制度體系基本形成，綠色生活方式普遍推行，全面完成生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)和指標(biāo)，以“山水之城、田園之都”為形象定位，采取低沖擊發(fā)展模式，成為國(guó)家和西部生態(tài)敏感地區(qū)生態(tài)綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。
“青山綠水抱林盤(pán)，大城小鎮(zhèn)嵌田園”是貴安新區(qū)建設(shè)時(shí)的宗旨，濕地、地表河流域、自然風(fēng)景區(qū)分別占到這里總面積的24%、80%、24%。貴安新區(qū)是貴州省天然的生態(tài)屏障，動(dòng)植物資源豐富，也是貴陽(yáng)市居民生活用水最主要的水源地，有著貴陽(yáng)“大水缸”之稱(chēng)。
良好的生態(tài)環(huán)境和敏感區(qū)域位置，一方面讓貴安新區(qū)可開(kāi)發(fā)空間受到限制，土地資源供求矛盾比較突出;另一方面，為新區(qū)打造美麗山水田園城市提供了天然本底。走“綠色崛起”的后發(fā)趕超之路，構(gòu)建“三生融合”的城市空間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色低碳新區(qū)。當(dāng)前，正重點(diǎn)編制實(shí)施《貴安新區(qū)低沖擊開(kāi)發(fā)模式導(dǎo)則》、《貴安新區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域劃定技術(shù)方案》和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，把城市建設(shè)融入自然，圍著山轉(zhuǎn)、跟著水走、顯山露水，讓城市居民看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，精心打造由山川、湖泊、綠廊與城鎮(zhèn)組成的山水田園生態(tài)城市樣板，建成詩(shī)意般棲居的“東方瑞士”。
自貴安新區(qū)成立以來(lái)的招商引資簽約項(xiàng)目中，涉及大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等一系列“綠色”項(xiàng)目就占了80%以上，關(guān)閉了直管區(qū)內(nèi)21家砂石廠和僅有的兩家煤礦，搬遷污染和落后產(chǎn)能企業(yè)105家。
“五區(qū)為底、八廊通聯(lián)、山城相嵌、景觀通貫”是《方案》里總規(guī)構(gòu)建的生態(tài)綠地系統(tǒng)，“一湖五庫(kù)四河多點(diǎn)”是區(qū)域水濕地網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，“五區(qū)、八廊、百園”、 “十河、百湖、千塘”的工程將把這里打造成顯山露水，素凈典雅的特色新區(qū)。《方案》要求確保到2020年直管區(qū)濕地保有量要達(dá)到1700公頃。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的生活污水處理、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理、污泥無(wú)害化處置場(chǎng)、垃圾處理和跨區(qū)域流域尾水排放等配套管網(wǎng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。全面建成湖潮等5個(gè)污水處理廠和園區(qū)污水處理設(shè)施，將抓緊開(kāi)工建設(shè)截污溝和生態(tài)砂基產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，全面推進(jìn)生態(tài)砂基透水系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)建設(shè)。
同時(shí)，貴安新區(qū)將繼續(xù)大力實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系和石漠化及流域水土流失治理等重大生態(tài)環(huán)境工程，以保護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量為中心，開(kāi)展大氣污染預(yù)控預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施能源改造和清潔能源建設(shè)工程，在3年內(nèi)全部清除燃煤用戶(hù);對(duì)工業(yè)煙塵、粉塵和施工揚(yáng)塵污染監(jiān)管控制，嚴(yán)格新車(chē)準(zhǔn)入和尾氣排放控制，城市公交全面推廣清潔能源汽車(chē)，努力消除城市揚(yáng)塵污染。抓緊編制實(shí)施《貴安新區(qū)直管區(qū)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃》，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)，探索建立節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能和環(huán)保的綠色建筑體系。大力推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取盡快將高峰鎮(zhèn)列入國(guó)家級(jí)綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)名錄。同時(shí)，加快構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)控體系，提升突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急能力。總體確保到2020年森林覆蓋率達(dá)到52%以上，石漠化治理累計(jì)完成5500公頃，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到95%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到52%，主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到 90%。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)廣泛關(guān)注的一些環(huán)境問(wèn)題，其原因主要是發(fā)展方式粗放造成的。目前，貴安新區(qū)正在加快編制新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建以大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保新能源材料為重點(diǎn)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)2015年開(kāi)工建設(shè)北京大學(xué)生態(tài)文明研究院，開(kāi)展資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和研究，推進(jìn)成果就地轉(zhuǎn)化與示范。加快建設(shè)富士康、中節(jié)能等環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取建設(shè)成為集研發(fā)、孵化和技術(shù)創(chuàng)新為一體的國(guó)家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地，打造“科技綠谷”。探索推進(jìn)環(huán)境服務(wù)從政府公共服務(wù)中分離，形成環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。
“不要撿到籃子就是菜，不加選擇地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”這是貴安新區(qū)在建立有利于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系道路上的積極探索。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，立足生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程，抓緊制定和完善生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策，發(fā)揮對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用。
一是從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口入手，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。探索制定直管區(qū)四大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)功能區(qū)域發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，二是健全多元投入機(jī)制，投融資政策須有明確的生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，加大對(duì)生態(tài)環(huán)保的財(cái)政投入力度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)，吸納更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)項(xiàng)目資金傾斜支持，爭(zhēng)取將新區(qū)整體納入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。三是完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倒逼綠色生產(chǎn)。落實(shí)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，執(zhí)行國(guó)家自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水、用電、用氣。
現(xiàn)在，貴安新區(qū)新建的湖潮、龍山、馬場(chǎng)、南部等4個(gè)污水處理廠正處在最后的調(diào)試階段，即將全部達(dá)到試運(yùn)行條件，建成后，出水水質(zhì)均可達(dá)到《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)，共可承載約66萬(wàn)人口的污水排放。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展楊帆起航的同時(shí)，碧水藍(lán)天一直陪伴在新區(qū)百姓的身邊，徜徉在湖光山色里，是貴安新區(qū)最美的光景。
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