經(jīng)過國務(wù)院批準實施的首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)——中新天津生態(tài)城，日前正式公布具體實施方案。國家發(fā)展改革委表示，該示范區(qū)將高標準探索中國綠色發(fā)展經(jīng)驗，并將為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供示范。
試點鋪路探索綠色發(fā)展突出生態(tài)文明建設(shè)
位于天津濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城，由中國政府與新加坡政府合作共建，占地面積約為30平方公里。它計劃用10年左右時間，建成一個人口達到35萬人，綠色建筑比例達到100%的國際生態(tài)城市樣板。天津市委常委袁桐利介紹，經(jīng)過6年的開發(fā)建設(shè)，目前8平方公里起步區(qū)已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，公共配套也漸成體系，就業(yè)居住在那里的人口已經(jīng)突破2萬人。
從去年3月起，國務(wù)院就批準了中新天津生態(tài)城建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳的批復文件顯示，要求將中新天津生態(tài)城建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的宜居城區(qū)。同時在政策實施、項目建設(shè)、資金投入、體制創(chuàng)新等方面給予支持。
在11月14日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委提出，到2020年，中新天津生態(tài)城將建設(shè)成為國家綠色發(fā)展示范區(qū)，成為生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、綠色發(fā)展體制機制的創(chuàng)新區(qū)和綠色思想文化的策源地。主要指標達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，成為全國綠色發(fā)展的示范，成為我國向國際社會展示綠色發(fā)展成效的窗口和對外交流的平臺。
國家發(fā)展改革委副主任解振華說，當前綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界潮流，但對中國來說，在綠色發(fā)展方面沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學。因此，需要通過試點來進行探索，通過典型引路在全國進行推廣。
“中新天津生態(tài)城市是國務(wù)院批復的第一個國家綠色發(fā)展示范區(qū)，國務(wù)院對天津生態(tài)城建設(shè)要求很高。”解振華表示，總的要求是把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，促進綠色低碳發(fā)展，推動資源節(jié)約、高效、循環(huán)利用，積極地培育綠色文化，為探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路提供示范。
事實上，綠色生態(tài)發(fā)展一直是中新天津生態(tài)城的定位和方向。中新天津生態(tài)城管委會主任徐大彤說，生態(tài)城是從一片鹽堿荒灘上建設(shè)起來的。“這里曾經(jīng)是三分之一的鹽堿荒灘、三分之一的廢棄鹽田，還有三分之一被污染的水面。我們徹底治理了積存40多年工業(yè)污染的污水庫，完成了330萬平方米的景觀綠化，探索了一條綜合開發(fā)利用鹽堿荒灘的路徑。”
目前，生態(tài)城已經(jīng)形成了以文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、金融服務(wù)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)聚集態(tài)勢。全部建筑達到綠色建筑標準，全面開發(fā)利用可再生能源，非傳統(tǒng)水利用形成規(guī)模，生態(tài)環(huán)境顯著改善。同時，建立了中新合作、政企分開、市場運作的城市建設(shè)管理新模式。綜合看來，天津生態(tài)城具備了建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)的良好基礎(chǔ)和條件。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立未來確定六大任務(wù)
專家分析認為，國家綠色發(fā)展示范區(qū)選址中新生態(tài)城，一方面基于生態(tài)城作為中新合作的典范，特別是尚處在發(fā)展初期，便于開展前沿改革探索，再加之濱海新區(qū)的傳播效應(yīng)，從而為其他地區(qū)提供示范；另一方面，生態(tài)城的區(qū)域發(fā)展目標決定了它的產(chǎn)業(yè)選擇必須是綠色、生態(tài)、可持續(xù)的。
南開大學濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長周立群認為，生態(tài)城從成立至今一直在探索合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。只有真正做大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城互動，才能實現(xiàn)城市發(fā)展的活力與動力，增加城市人氣，使生態(tài)城進入良性發(fā)展循環(huán)中。
為容納產(chǎn)業(yè)，生態(tài)城先后規(guī)劃建設(shè)了國家動漫園、國家3D影視園等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天津市商務(wù)委主任劉劍剛說，生態(tài)城初步形成了文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、綠色建筑、特色金融、節(jié)能環(huán)保5大產(chǎn)業(yè)集群。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用持續(xù)增強，華誼兄弟、博納影業(yè)、星美國際、新經(jīng)典文化等影業(yè)公司和民營出版企業(yè)紛紛落戶，一條完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。生態(tài)城已累計注冊企業(yè)超過1000家，投資額超過900億元人民幣。
在此前，中新天津生態(tài)城合資公司與管委會、通用汽車合作，已經(jīng)投用了零排放電動聯(lián)網(wǎng)車“雪佛蘭EN-V2.0”并引入了工程技術(shù)團隊，這也標志著研究日常通勤中低速綠色交通工具項目的開端。生態(tài)合資公司總裁何東雁也認為，這是多方共同探索應(yīng)對城市交通挑戰(zhàn)的綠色解決方案的開始。
目前，生態(tài)城內(nèi)社區(qū)住宅的樓頂、陽臺大多安裝了太陽能，公建、酒店、寫字樓使用了地源熱泵系統(tǒng)制冷采暖。在道路兩旁的風光互補LED路燈，充分利用沿海風能優(yōu)勢，未來該路燈將占到生態(tài)城路燈規(guī)劃建設(shè)總量的60%。這些在新能源領(lǐng)域的局部探索就已經(jīng)具備了推廣的可能性。
在前期的基礎(chǔ)上，此次公布的實施方案為生態(tài)城下一步發(fā)展確定了六大任務(wù)，包括了圍繞優(yōu)化城市布局，促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進智慧城市建設(shè)，推動資源節(jié)約和高效循環(huán)利用，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，培育綠色文化。
其中，優(yōu)化城市布局提出了優(yōu)化五個片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建立產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)便利的生活布局和“一島三水六廊”的開放式生態(tài)空間格局；在促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳化發(fā)展方面，把發(fā)展文化、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、健康服務(wù)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為重點，到2020年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計將超過1000億元；公共交通方面提出，將構(gòu)筑以軌道交通、公共交通和慢行交通為主體的綠色交通體系，加快實現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫化銜接”，大力推廣應(yīng)用電動聯(lián)網(wǎng)車等。
城市布局將進一步調(diào)整拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
據(jù)了解，在實施方案公布后，生態(tài)城的城市布局將有進一步調(diào)整，這主要體現(xiàn)在合理增加產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，形成緊湊、集約、混合發(fā)展的城市總體布局。未來，生態(tài)城將規(guī)劃建設(shè)城市中心和兩個副中心，通過在三個中心打造生活、商業(yè)配套形成梯次配套、有機融合和生產(chǎn)生活的服務(wù)體系。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一直是生態(tài)城的主導產(chǎn)業(yè)，除此之外，健康服務(wù)業(yè)也將成為生態(tài)城重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)城相關(guān)負責人解讀說，除了加強康復和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的建設(shè)外，生態(tài)城還將建設(shè)國際一流的養(yǎng)老社區(qū)和老年用品開發(fā)中心，同時還將探索中外合資、合作辦醫(yī)、壯大健康服務(wù)人才隊伍，建立養(yǎng)老服務(wù)志愿體系等。
在金融政策方面，中新天津生態(tài)城跨境人民幣創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)于今年7月份正式啟動，這項政策開創(chuàng)了生態(tài)城企業(yè)全球融資的先河。生態(tài)城財政局相關(guān)負責人說，試點業(yè)務(wù)實施以來，已經(jīng)有包括生態(tài)城投資公司在內(nèi)的多家企業(yè)與中國銀行、建設(shè)銀行、招商銀行等銀行積極對接申請跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。在今年年內(nèi)將發(fā)放20億元的跨境人民幣貸款在扶持生態(tài)城內(nèi)企業(yè)，幫助企業(yè)拓展融資渠道、改善資金環(huán)境。
在此次實施方案中，除了繼續(xù)支持生態(tài)城跨境人民幣業(yè)務(wù)外，還提出允許符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)到新加坡發(fā)行房地產(chǎn)信托投資資金，募集資金用于生態(tài)城綠色建筑建設(shè)。這一政策將進一步拓寬企業(yè)融資渠道，有利企業(yè)的快速成長和城市建設(shè)。
袁桐利認為，生態(tài)城最重要的意義還是示范作用。他說，下一步將充分發(fā)揮中新合作的平臺優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約、循環(huán)利用的體系，打造宜居環(huán)境，倡導綠色生活方式，創(chuàng)建新的體制機制。力爭3到5年走出一條綠色發(fā)展的路子，為其他城市可持續(xù)發(fā)展提供樣板。
實施方案也強調(diào)了要創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)突破政策法規(guī)障礙，積累經(jīng)驗，為推動全國綠色發(fā)展提供借鑒和示范。這其中包括了率先建立綠色發(fā)展的考核評價機制；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進機制，探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式；強化資源環(huán)境管理，實施最嚴格的資源環(huán)境管理制度；完善城市管理模式；構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動機制等。
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