近年來，浙江省嘉興市通過抓點、布線、擴面，不斷推進污染減排市場化、污染防治常態化、環境監管社會化，形成全社會共同保護環境的良好氛圍。
-抓準突破點
推進污染減排市場化
最近，嘉興市各地排污權交易日漸增多。嘉興市在開展排污權抵押貸款業務之外，又推出了排污權指標租賃業務，還嘗試排污權公開拍賣，有效激活整個排污權交易市場。
在推進排污權交易過程中，一些中小排污企業由于購買排污指標、出現流動資金緊張的狀況，嘉興市環保局在金融機構的支持下，為中小企業量身定做了排污權抵押貸款產品，有效緩解了中小企業融資難、擔保難等問題，從而減少了推進排污權交易的阻力。截至今年11月底，嘉興市排污權抵押貸款累計43筆，金額達1.34億元。
針對部分行業生產經營受市場影響波動較大，出現排污權閑置或超量排污等現象，平湖市按照同行業租賃、年內使用、市場定價原則，開展了化學需氧量排放指標租賃業務。排污權指標租賃既能解決企業的短期需求，又能盤活排污指標，使閑置的資源產生效益。自2010年以來，平湖市已完成企業間租賃交易7筆，產生交易金額18萬余元。
嘉興市南湖區試行排污權公開競拍業務，將部分公共資源和排污企業削減指標進行公開競拍。通過競拍，成交價遠遠高于排污權交易的指導價，化學需氧量最高價達到了36萬元/噸，較最初價格增長350%，不僅推動了排污權交易的市場化，充分體現排污權作為稀缺性資源的價值含量，也為今后調整排污權交易指導價提供了依據。目前，南湖區共進行公開拍賣7次，拍賣企業44家，成交金額達736.8萬元。
嘉興市是全國開展排污權有償使用和交易制度的“第一人”。在針對新增排污指標進行實質性交易的基礎上，全面啟動初始排污權有償分配。針對排污權交易如何定價、如何購買等問題，積極做出大膽探索與嘗試，積累了許多經驗。
目前，嘉興市已出臺《嘉興市主要污染物初始排污權有償使用辦法(試行)》和實施細則，全面實施初始排污權交易工作。嘉興市有近90%的排污企業完成了初始排污指標申購，有償使用金額達4471萬元，全市累計完成排污權有償使用和交易金額達7.98億元。
-布置防控線
推進污染防治常態化
在對排污企業實施日常執法和專項執法檢查的基礎上，嘉興市積極創新環境執法監管模式，在全省率先推行了污水處理廠環保人員駐廠監管制度，異地派遣環保監督員進駐全市14家污水處理企業，開展24小時不間斷監控，深入查找問題，提出對策建議。
為強化市區北部區域廢氣污染整治，嘉興市出臺具體措施，除派員駐廠監管重點廢氣污染企業外，還投資330余萬元，設置大氣特征污染因子自動監測站，對企業排污情況進行實時監測，并定期公開發布監測結果，倒逼企業強化污染防治工作。
今年以來，全市共出動環境執法人員5.8萬余人(次)，開展專項環境執法行動11次，檢查企業2.6萬余廠(次)，查處環境違法案件1411件，罰款5029萬元。
針對重點行業，嘉興市采取分類整治措施，嚴厲打擊鉛酸蓄電池等涉鉛行業，凡不符合相關標準的一律關停。對二氧化硫、化學需氧量排放大戶實施排污總量檢查；對醫藥制造、光伏等其他行業開展專項執法檢查。針對所發現的問題，要求企業制訂整改計劃，限期完成整治任務。
此外，加強監管電力企業煙氣脫硫設施運行、旁路鉛封和自動監控設備運行情況。在《關于加強對重點污染企業實施停產整治或關閉工作的通知》中，要求將83家企業列入停產整治或關閉名單。目前，全市已關停重點污染企業52家。
-擴大參與面
推進環境監管社會化
嘉興市成立了由市紀委牽頭，宣傳、公安、檢察院、法院和環保等部門組成的市查處環境污染違法違紀案件專項工作協調小組，定期召開聯席會議，共同研究環境執法安全保障、案件公示、處罰審核等事項。嘉興市環保局聯合市檢察院出臺了《關于環境保護公益訴訟的若干意見》，建立嘉興市環境權益維護中心，在全省率先啟動環境公益訴訟，進一步提高環境法律法規的震懾力；商請法院研究對拖延交納環境處罰款的處罰措施，確保環境處罰決定的權威；商請公安部門和法院對拒不執行停產或查封決定的企業業主，采取行政拘留或司法拘留措施。
今年以來，全市向檢察院移送協助申請強制執行案件16起，目前執行到位6起，其中排污費3起，罰款3起，對兩個對拒不執行停止生產處罰決定的當事人實行司法拘留。
為加強環境監管區域協作，嘉興市環保局出臺了《關于建立邊界環境聯合執法工作機制的意見》。與上海市金山區簽署《交界區域環境聯合保護工作協議》。建立《杭湖嘉紹邊界環境聯合執法工作制度》和邊界地區項目審批的信息共享和溝通機制。下發《關于建立縣域邊界環保聯動監管機制的通知》。通過確立屬地負責、相互監督、協作監管、綜合協調等原則，構建起邊界環境執法、審批、驗收、應急聯動體系，省、市、縣三級邊界環境監管實現全覆蓋。
比如打破屬地管理束縛，允許一方佩戴由嘉興市環保局統一制作的環境執法證，單獨越境執法檢查，執法行為屬地環保部門予以等效認同；對邊界地區的項目審批，一般項目通報對方，重大項目經環境影響評價預測可能對邊界區域造成污染影響的，必須征得邊界另一方同意，有異議的項目提交上級環保部門協調處理。
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