政府治理暴露出四大關(guān)鍵漏洞
面對(duì)這次巨大的災(zāi)害和核危機(jī),日本國(guó)民表現(xiàn)出異常的冷靜和有秩序,沒有出現(xiàn)大的混亂。究其原因,主要是日本作為一個(gè)災(zāi)難頻發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,國(guó)民素養(yǎng)較高,并且有一套比較成熟的個(gè)人、企業(yè)和地方自救體制。但即便如此,日本在政府治理方面還是暴露出了嚴(yán)重問題,值得我們深思。
首先,部分特權(quán)企業(yè)為了自身利益,危害了國(guó)家利益。在這次核泄漏事故中,東京電力公司沒有及時(shí)向政府報(bào)告事故真相和嚴(yán)重性,不理會(huì)政府的指令,而政府也無法從企業(yè)得到真實(shí)的信息,從而導(dǎo)致政府不能正確地判斷事態(tài),延誤了決斷和及時(shí)補(bǔ)救的時(shí)機(jī)。
這一問題的根源,在于由來已久的官僚與企業(yè)盤根錯(cuò)節(jié)的灰色交易問題。在日本政界和經(jīng)濟(jì)界影響力很大的“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”第7代會(huì)長(zhǎng)平(微博)巖外四和現(xiàn)任副會(huì)長(zhǎng)清水正隆就是東電公司總經(jīng)理(清水正隆因核污染事故已辭職),日本一些國(guó)會(huì)議員和執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)幾十年的自民黨也被揭露曾接受過東電的政治獻(xiàn)金。與此同時(shí),東電還對(duì)一些媒體有控制權(quán),影響了這些媒體的事故報(bào)道。
第二,關(guān)鍵性職能部門和監(jiān)管部門功能不分。
日本的核能安全監(jiān)督管理權(quán)歸于“核能安全保安院”,而這一機(jī)構(gòu)隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省,后者又同企業(yè)緊密相連。這次危機(jī)中,東電遲報(bào)和低估核泄漏的嚴(yán)重性,而核安全保安院并不能有效監(jiān)督東電,只是根據(jù)東電上報(bào)的數(shù)據(jù)照本宣科開新聞發(fā)布會(huì),以致鬧出連續(xù)修正核輻射數(shù)據(jù)的笑話。
目前,已有建議將核安全保安院從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分離出來。
第三,日本政府行政能力和應(yīng)急能力仍然脆弱,中央對(duì)地方缺乏有效監(jiān)管。
除了上述的巨大漏洞之外,更為嚴(yán)重的是,日本政府在事后不理睬國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)發(fā)布的80公里避難標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持自己的“30公里”基準(zhǔn),引發(fā)了很多質(zhì)疑。此外,日本厚生省本已檢驗(yàn)出被輻射地蔬菜和牛肉的放射性物質(zhì)超標(biāo),后又因?yàn)檩浾摰摹帮L(fēng)評(píng)”影響了災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售遭到譴責(zé),隨后又撤回檢測(cè)結(jié)果,說是檢測(cè)出了錯(cuò)。這種前后矛盾的說法,增加了民眾對(duì)政府的不信任,也嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)際信譽(yù)。
日本的政治體制是“都、道、府、縣”制,近幾年在推進(jìn)地方自治制度中加強(qiáng)了地方政府的權(quán)力和獨(dú)立性,但同時(shí)中央政府卻被大大削弱,造成政府機(jī)能殘缺。
第四,核安全不僅是個(gè)能源問題,更是個(gè)國(guó)家安全問題。
在應(yīng)對(duì)災(zāi)難的過程中,日本一方面派出了從未露面的特種防化部隊(duì)和最新技術(shù)手段,另一方面還不得不求援于盟國(guó)美國(guó)和核技術(shù)大國(guó)法國(guó)。因而美國(guó)的核艦艇、特種防化與和污染處理部隊(duì)堂而皇之地進(jìn)入了日本,法國(guó)核能大企業(yè)進(jìn)入事故中心技術(shù)指導(dǎo),連俄羅斯也派艦艇和飛機(jī)巡邏監(jiān)視。
在這些大國(guó)和高技術(shù)的幫助下,日本可以暫時(shí)渡過難關(guān),但由此也產(chǎn)生一個(gè)問題:通過衛(wèi)星、直升機(jī)、潛艇和測(cè)量?jī)x器的介入,再加上全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和高清晰度圖像,日本的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事情報(bào)也被暴露,在未來會(huì)給其國(guó)家安全帶來潛在威脅。
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