中國家吸引外資立下汗馬功勞，但BOT遠(yuǎn)非一種僅僅用于吸引外資的方法，應(yīng)該看到，發(fā)展中國家用來吸引外資的BOT項目常常步入各種困境之中，如匯率風(fēng)險問題、貨幣兌換的困難、國際慣例與國內(nèi)現(xiàn)狀的矛盾等等。與此相反，發(fā)達(dá)國家的BOT項目盡管工程龐大、技術(shù)復(fù)雜，即很少采用外資。其項目成功率也遠(yuǎn)高于前者。本文即從必要性與可能性兩方面論證：BOT在中國的推廣過程中，除了吸引外資以外，更應(yīng)該而且能夠吸引國內(nèi)資本，特別是私營經(jīng)濟(jì)的資本，這才是BOT在中國的正確的發(fā)展道路。
私營經(jīng)濟(jì)參與BOT項目的必要性
在我國推廣BOT模式的過程中，如果一味地采用外資而排斥國內(nèi)資本，會給BOT項目帶來一系列的問題。
首先，吸引外資比利用于內(nèi)資要多考慮兩個風(fēng)險因素。其一是匯率風(fēng)險。在浮動匯率制的今天，匯率頻繁地起落跌宕，難以預(yù)測。這種情形下投入的外資必然風(fēng)險巨大。其二是政治風(fēng)險。盡管我國的改革以穩(wěn)定為前提，且多年來維持了社會的安定團(tuán)結(jié)，但國外投資者或者確實不了解情況因而心懷顧慮，或者故意夸大風(fēng)險從而提高要價。某些發(fā)展中國家為了吸引外資饑不擇食，允諾了過多的條件，承擔(dān)了過重的風(fēng)險。這種做法長遠(yuǎn)地看并不利于BOT模式的發(fā)展。
其次，一味地吸引外資，對國內(nèi)的資金則會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使國內(nèi)資金喪失投資的良機，不能充分有效地發(fā)揮作用。如若這樣，則會促使愈來愈多的國內(nèi)資金加入“游資”的行列，循環(huán)地在證券市場、房地產(chǎn)市場等新興市場上炒作。這既導(dǎo)致價格的飄浮不定失去價格信號的意義，同時也助長了“泡沫經(jīng)濟(jì)”。
最后，大量的基礎(chǔ)設(shè)施由外國公司承建并經(jīng)營，在喪失本國經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展機會的同時，也會產(chǎn)生不利的政治影響。
以上實證地分析了BOT模式采用外資會帶來問題。同時，也應(yīng)看到將私營經(jīng)濟(jì)成分引入BOT的好處。
首先，吸引私營經(jīng)濟(jì)投資于BOT項目有利于政府引導(dǎo)私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，克服其盲目發(fā)展、不規(guī)范經(jīng)營的缺陷，為其拓展市場、開發(fā)投資機會、助其健康發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，也為政府優(yōu)化資源配置和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有效途徑。
其次，吸引私營經(jīng)濟(jì)投資于BOT項目更有利于我們放開手腳地搞中國特色的BOT模式。盡管全世界的BOT模式有其共性，但各國的BOT又各具特色。尋求適合我國國情的BOT模式是BOT在我國發(fā)展的必由之路。
第三，如果選擇國內(nèi)有相關(guān)資歷的私營企業(yè)作為BOT項目公司，可以發(fā)揮該私營企業(yè)在經(jīng)營經(jīng)驗、社會關(guān)系以及熟悉中國國情等方面的優(yōu)勢。
私營經(jīng)濟(jì)參與BOT項目的可行性
現(xiàn)階段，吸引國內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)參與BOT模式的推廣已經(jīng)具有充分的條件：
首先，私營經(jīng)濟(jì)是良好的市場主體。它是獨立的法人，有明晰的產(chǎn)權(quán)，符合“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則。由于它有良好的激勵機制和約束機制，所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下它能自覺地按照市場信號開展業(yè)務(wù)活動。在對待風(fēng)險的問題上，它能客觀地分析、理性地決策。
第二，現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)初具規(guī)模，完全有能力承擔(dān)BOT項目。從資金實力來看，如前所述，截至1994年底，全國私營經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)1600多萬戶，從業(yè)人員3000多萬，其中較大的42萬戶擁有注冊資金1389億元之巨。從技術(shù)實力來看，私營經(jīng)濟(jì)在電子電器、機械制造、建筑施工、電腦通訊以及精細(xì)化工行業(yè)不乏佼佼者，并屢屢涉足高科技領(lǐng)域。從管理能力來看，某些私營企業(yè)的管理水平已經(jīng)可以和國外水平相匹敵。
第三，BOT本是國外已經(jīng)發(fā)展成熟了的模式，而且我國已經(jīng)進(jìn)行過嘗試并取得了經(jīng)驗。所以我國完全有能力依靠自己的力量推廣BOT模式。早在1984年，我國第一個BOT項目——廣東省沙角B電廠就開始了運作，經(jīng)過十多年的試驗取得成功。對于最初爭論較多的問題，如投資回報率是否過高，已經(jīng)達(dá)成了共識，其經(jīng)驗和教訓(xùn)有助于BOT項目的推廣。
第四，如果在BOT項目招標(biāo)過程中讓國內(nèi)私營企業(yè)和國外機構(gòu)公平競標(biāo)，則國內(nèi)私營企業(yè)具有多方面的優(yōu)勢。其中最大的優(yōu)勢在于國內(nèi)私營企業(yè)不必考慮匯率風(fēng)險和政治風(fēng)險，也不存在貨幣兌換的問題。另外，我國法律規(guī)定，港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨資；鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目必須由中方控股。再加上國內(nèi)私營企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)營經(jīng)驗和對國內(nèi)情況的充分了解，使國內(nèi)私營企業(yè)往往登上近水樓臺。
由此可見，我國私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該而且完全能夠成為BOT模式中的生力軍
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