國家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德介紹：“‘十三五’目標(biāo)應(yīng)該是‘天花板’，使勁跳起來夠一夠才能完成。要制定這樣的目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)來說才有意義。否則的話，對(duì)全社會(huì)的強(qiáng)化力度就不夠了。”
“十二五”收官，“十三五”在即。五年接著五年，國民經(jīng)濟(jì)伴著一個(gè)個(gè)“五年規(guī)劃”蓬勃發(fā)展。在過往的五年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以綠水青山為代價(jià)，人們的關(guān)注點(diǎn)也從GDP轉(zhuǎn)到了更廣闊的地方。節(jié)能減排早已不再是口號(hào)，而變成一份份數(shù)據(jù)展現(xiàn)在人們面前。
截至目前，上海、浙江、黑龍江等多省市均宣布提前實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能指標(biāo)。從全國范圍來看，今年超額完成“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)已無懸念。按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我國單位GDP能耗下降16%，年均計(jì)劃降低3.4%。2011年、2012年、2013年、2014年單位GDP能耗實(shí)際分別降低2.01%、3.6%、3.7%和4.8%。今年上半年單位GDP能耗實(shí)際又下降了5.9%。不少專家測(cè)算，到2015年底，“十二五”單位GDP能耗可能要累計(jì)下降18%，大幅超過16%的目標(biāo)。
節(jié)能減排指標(biāo)體系將進(jìn)一步完善 由于多地方提前一年完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，近期關(guān)于“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)將會(huì)調(diào)高的呼聲不斷涌現(xiàn)。就此，國家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德在接受本刊記者采訪時(shí)表示，目前“十三五”節(jié)能減排預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)指標(biāo)還未公布，調(diào)整一說并不準(zhǔn)確，但未來節(jié)能減排指標(biāo)的確將進(jìn)一步完善。
回顧過去，節(jié)能減排起始于“十一五”規(guī)劃，經(jīng)過“十二五”規(guī)劃完善，十年走來，已初步建立一套衡量節(jié)能減排的指標(biāo)體系。“十二五”期間，關(guān)于資源環(huán)境的約束性指標(biāo)增加到7個(gè)，包括單位GDP的碳排放下降17%，單位GDP能耗下降16%，非化石能源比重提高到11.4%，此外二氧化硫排放量、COD排放量下降8%，氨氮和氮氧化物排放量下降10%，而隨著霧霾的出現(xiàn)，很多地方又進(jìn)一步把PM2.5作為重要的控制指標(biāo)。
然而戴彥德指出，節(jié)能指標(biāo)還要進(jìn)一步完善，當(dāng)前指標(biāo)不盡合理。“以單位GDP能耗下降指標(biāo)為例，雖然能夠完成，但不完全反映實(shí)質(zhì)能源效率提高的數(shù)值。單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，一次能源供應(yīng)總量與GDP的比率，是一個(gè)能源利用效率指標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的下滑，第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度放緩，一次能源消費(fèi)也隨之減少，GDP指標(biāo)變得很容易完成，不能夠真正反映我們實(shí)質(zhì)的能源效率。反映實(shí)質(zhì)能源效率應(yīng)該有配套的指標(biāo)。從單一指標(biāo)，到幾個(gè)指標(biāo)，再到一套指標(biāo)體系，‘十三五’應(yīng)根據(jù)‘十一五’、‘十二五’的情況來完善整體指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)能。”戴彥德說。
其實(shí)，節(jié)能指標(biāo)不單是節(jié)能的問題，它還是一個(gè)轉(zhuǎn)方式、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。戴彥德介紹：“‘十三五’節(jié)能減排應(yīng)該制定較高一些的指標(biāo)，不能夠輕易就完成，各地方應(yīng)該是努力去完成。‘十三五’目標(biāo)應(yīng)該是‘天花板’，使勁跳起來夠一夠才能完成。要制定這樣的目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)來說才有意義。否則的話，對(duì)全社會(huì)的強(qiáng)化力度就會(huì)不夠。”
兌現(xiàn)國際減排承諾壓力不大“十二五”期間，國家出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)節(jié)能減排，在各方面努力下，目前取得了積極成效。與5年前相比，我國節(jié)能減排發(fā)展的形式已經(jīng)好了很多。2014年《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中國要完成“到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%”的減排目標(biāo)，并已對(duì)國際承諾。“十三五”恰逢中國減排兌現(xiàn)承諾的最后五年，以“十二五”節(jié)能減排工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這個(gè)目標(biāo)是可以輕松完成呢?還是需要克服很大困難呢?
對(duì)此，戴彥德認(rèn)為，由于“十二五”節(jié)能減排任務(wù)能夠順利完成，就對(duì)外承諾的減排指標(biāo)而言，壓力并不是很大，預(yù)計(jì)“十三五”期間也能夠順利完成。
其實(shí)，完成2020年單位GDP能耗比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，以及2030年單位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”(到2020年)單位GDP能耗只需要下降13%，單位GDP碳排放下降14%或15%即可。
然則，面對(duì)“十二五”減排任務(wù)的超額完成，人們對(duì)“十三五”期間節(jié)能減排是否會(huì)松懈心存疑問。在此前之，在“十三五”規(guī)劃編制工作舉行新聞發(fā)布時(shí)，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，“十三五”規(guī)劃不可能在節(jié)能減排約束性指標(biāo)方面“放水”。
面對(duì)“十二五”的優(yōu)秀答卷，我們有理由相信，國際承諾如約兌現(xiàn)。
能源仍是節(jié)能減排的重要抓手1980年，我國的能源消費(fèi)量剛超過6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年上升到14.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年提高到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國GDP占全球的12%左右，但是能源消費(fèi)量卻占全球的22%左右，碳排放量接近占全球的30%。做好節(jié)能減排，未來能源仍舊是著力點(diǎn)。
今年上半年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。戴彥德認(rèn)為，目前要進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)，成也能源，敗也能源。生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理根本上就是能源問題。把能源問題解決了，那么生態(tài)文明建設(shè)就可以實(shí)現(xiàn)了。能源要從源頭上去控制。
戴彥德指出，中國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中承諾，2030年中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。如果我們能把這個(gè)潛力挖掘出來，排放源就相當(dāng)于減了20%。“大家一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，環(huán)境問題既要末端治理，更要源頭控制。”戴彥德解釋道，“末端治理是脫硫、脫硝、水處理等，在這個(gè)過程當(dāng)中，不僅耗能，還增加了企業(yè)的成本，所以比較難進(jìn)行。末端要做，但更重要的是源頭控制，企業(yè)的排放源減少，治理更加有效。要充分認(rèn)識(shí)治理環(huán)境問題，應(yīng)源頭控制，末端治理。末端治理是治標(biāo)，源頭控制是治本。”
“十三五”期間，中國GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型還面臨著很多困難，要妥善處理好資源環(huán)境和碳排放約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。“過去十幾年的快速增長(zhǎng)，在源頭上，能源造成的浪費(fèi)非常嚴(yán)重，所以潛力非常大。‘十三五’期間，節(jié)能減排仍然要將源頭控制作為重點(diǎn)問題來抓。”戴彥德說。
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