國務(wù)院常務(wù)會議日前決定，2020年前，燃煤機(jī)組全面實施超低排放和節(jié)能改造。與2014年發(fā)布的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》提出的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”相比，此次會議確定的超低排放改造范圍明顯擴(kuò)大，將實現(xiàn)全區(qū)域、全機(jī)組類型覆蓋，同時改造步伐全面提速。
配套政策也相繼快速落地。12月9日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)文，決定對超低限值機(jī)組實施上網(wǎng)電價支持政策，以鼓勵引導(dǎo)煤電超低排放建設(shè)和改造工作。
機(jī)組改造密集推進(jìn)
從2014年中開始，煤電機(jī)組超低排放改造逐漸在全國推廣開來。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年8月底，實現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組規(guī)模已超過5000萬千瓦。近期，發(fā)電企業(yè)達(dá)到超低排放改造要求的電廠正迅速增加：11月27日，華能集團(tuán)日照電廠3臺機(jī)組通過超低排放驗收；11月30日，華能黃臺電廠4臺機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放；12月8日，華電萊城電廠1號機(jī)組完成超低排放改造。
據(jù)大唐集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截止到11月，大唐集團(tuán)已完成超低排放改造46臺、1551萬千瓦，占全部煤電裝機(jī)容量的17.5%。另外，按照國務(wù)院此次會議確定的超低排放改造新要求，大唐集團(tuán)在“十三五”期間還將安排161臺機(jī)組進(jìn)行超低排放改造，預(yù)估投資165億元。其中2016年至2020年，改造機(jī)組數(shù)量分別為61臺、45臺、19臺、29臺、7臺。“屆時，集團(tuán)旗下總?cè)萘?000萬千瓦的煤電機(jī)組將全部按期實現(xiàn)超低排放。”該負(fù)責(zé)人說。
另外，截至目前，浙能集團(tuán)也已完成10多臺機(jī)組的改造，年底前超低排放改造機(jī)組容量將達(dá)到1090萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，到2017年前，浙能將完成所有35臺機(jī)組的超低排放改造。
華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任韓文軒表示，各大發(fā)電集團(tuán)目前已掌握了成熟的超低排放技術(shù)，盡管改造的邊際成本較高，但考慮到當(dāng)前煤電普遍較好的盈利水平，發(fā)電企業(yè)完全有能力完成國務(wù)院會議提出的建設(shè)和改造任務(wù)。
煤電節(jié)能減排迎來“加強(qiáng)版”
2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《行動計劃》的通知”，旨在推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快燃煤發(fā)電升級與改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。
《行動計劃》對煤電超低排放改造提出了明確要求，即對于新建煤電機(jī)組，東部地區(qū)大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，中部地區(qū)原則上接近或達(dá)到該限值，鼓勵西部地區(qū)接近或達(dá)到該限值；對于現(xiàn)役煤電機(jī)組，東部地區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組以及其他有條件的煤電機(jī)組，改造后基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵其他地區(qū)現(xiàn)役實施達(dá)到或接近該限值改造。
據(jù)記者了解，在《行動計劃》發(fā)布之前，國內(nèi)部分省份便已出臺煤電超低排放改造計劃，并且時間節(jié)點早于《行動計劃》，同時部分標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格。如，2014年7月，浙江省發(fā)文要求2017年底前，所有新建、在建、在役的60萬千瓦及以上省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組實現(xiàn)超低排放，鼓勵其他統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放；2014年8月27日，山西省發(fā)文要求全省單機(jī)30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組2020年底前全面達(dá)到超低排放，加快關(guān)停單機(jī)20萬千瓦級及以下燃煤機(jī)組。2015年3月10日，河北省全面啟動燃煤電廠超低排放升級改造專項行動，要求2015年底前所有煤電機(jī)組達(dá)到超低排放。
異于《行動計劃》根據(jù)東、中、西不同區(qū)域和各省份文件針對不同容量機(jī)組提出不同要求，此次國務(wù)院會議制定了更統(tǒng)一、更嚴(yán)格決定，明確到2020年前煤電機(jī)組全面實現(xiàn)超低排放，東部地區(qū)完成時間也較《行動計劃》提前2-3年。至此，煤電行業(yè)超低排放改造正式“擴(kuò)圍提速”。
電價利好政策出臺
韓文軒表示，超低排放改造需要大量資金支持。如果2016年年初煤電聯(lián)動政策實施，屆時煤電上網(wǎng)電價必將下降，會對發(fā)電企業(yè)利益形成一定影響。“國家應(yīng)對環(huán)保電價做出相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而為改造投入提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動企業(yè)改造積極性，以確保實現(xiàn)減排目標(biāo)。”
事實上，目前多個省份已經(jīng)出臺了超低排放相關(guān)激勵政策。例如，山西省發(fā)文要求，對達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，每年給予不低于200小時的電量獎勵，浙江、江蘇等省也有類似政策。而陜西則按照10萬元/萬千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，對每臺實施超低排放改造的機(jī)組給予補(bǔ)貼。
對此，國務(wù)院會議也提出了明確要求，即對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持；同時，會議還要求，中央財政大氣污染防治專項資金要向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。
為鼓勵引導(dǎo)超低排放，12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當(dāng)?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。其中，對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢（含稅）；對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機(jī)組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢（含稅）。
根據(jù)《通知》要求，上述電價加價標(biāo)準(zhǔn)暫定執(zhí)行到2017年底，2018年以后逐步統(tǒng)一和降低標(biāo)準(zhǔn)；地方制定更嚴(yán)格超低排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵地方出臺相關(guān)支持獎勵政策措施。
諸多執(zhí)行層面問題待解
但據(jù)記者了解，落實國務(wù)院會議相關(guān)要求，仍有多方面因素需綜合考慮。
例如，一位不愿具名的五大發(fā)電負(fù)責(zé)人對《中國能源報》記者表示，“首先應(yīng)盡快明確‘W’火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐，以及廣西、重慶市、四川和貴州等省燃用高硫煤機(jī)組的超低排放改造標(biāo)準(zhǔn)，便于發(fā)電企業(yè)制定‘十三五’超低排放環(huán)保改造計劃。”他建議對“W”火焰爐、循環(huán)流化床鍋爐的氮氧化物按照100毫克/立方米改造；廣西、重慶市、四川和貴州等省燃用高硫煤機(jī)組的二氧化硫200毫克/立方米改造。
另外，該負(fù)責(zé)人還建議，對20萬千瓦等級及以下的機(jī)組可暫不進(jìn)行超低排放改造。他表示，“考慮到未來淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)電機(jī)組上大壓小的可能性，為避免國有資產(chǎn)浪費，可加強(qiáng)對20萬千瓦以下機(jī)組環(huán)保設(shè)施運行情況的監(jiān)控，確保按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。”
同時，值得注意的是，我國目前電力需求增速放緩，煤電機(jī)組利用小時數(shù)大幅降低，機(jī)組負(fù)荷普遍偏低。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒介紹：“在低負(fù)荷運行時，部分機(jī)組由于排煙溫度低于催化劑反應(yīng)窗口，致使脫硝無法投運，造成NOx超標(biāo)排放。如《關(guān)于對2014年脫硫脫硝設(shè)施存在突出問題企業(yè)予以處罰的公告》中，通報的粵電5個電廠（均為60萬千瓦或100萬千瓦機(jī)組）NOx超標(biāo)都屬此類問題。”
為此，上述電企負(fù)責(zé)人建議，“應(yīng)該開展機(jī)組優(yōu)化節(jié)能調(diào)度。一方面充分發(fā)揮大容量機(jī)組、清潔能源機(jī)組以及高能效機(jī)組的降耗優(yōu)勢；另一方面提高運行機(jī)組負(fù)荷率，避免機(jī)組長期處于低負(fù)荷高能耗運行狀態(tài)，減輕負(fù)荷率對機(jī)組能耗的不利影響。促進(jìn)節(jié)能減排工作開展。”
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