山東省臨沂市堅(jiān)持市場倒逼與政府調(diào)控相結(jié)合的原則，運(yùn)用法律手段強(qiáng)制淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和非法產(chǎn)能，利用經(jīng)濟(jì)手段倒逼約束控制類產(chǎn)能退出市場或改造升級(jí)，支持允許類和重點(diǎn)支持類產(chǎn)能發(fā)展壯大，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
綜合確定全市工業(yè)產(chǎn)能分類標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)照臨沂市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，綜合考慮全市工業(yè)階段性特征、發(fā)展要求、要素供需矛盾和企業(yè)發(fā)展趨向，將全市工業(yè)產(chǎn)能劃分為淘汰關(guān)停類、約束控制類和重點(diǎn)支持類。
對(duì)淘汰關(guān)停類產(chǎn)能，實(shí)施集中整治。依法淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，全面清理取消其享受的優(yōu)惠政策，不予立項(xiàng)、備案或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目，不予提供信貸支持。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，其現(xiàn)有工業(yè)用地通過提高容積率增加的建筑面積，不再征收土地價(jià)款。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)被兼并重組的技改項(xiàng)目，納入政策支持范圍，優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助資金。市財(cái)政每年安排一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)各縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。力爭到2014年底，全面淘汰污染物排放、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能和非法產(chǎn)能。
對(duì)約束控制類產(chǎn)能，實(shí)施倒逼轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和要素保障等多種途徑加大調(diào)控力度，倒逼約束控制類企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，一方面提高約束控制類企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面征收的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排成效顯著的企業(yè)。對(duì)約束控制類企業(yè)，不再新享受優(yōu)惠政策扶持，不再審批新上限制類擴(kuò)能項(xiàng)目，嚴(yán)格控制形成新的限制類產(chǎn)能。到2014年底，力爭全市約束控制類產(chǎn)能占比下降5%以上。
對(duì)重點(diǎn)支持類企業(yè)，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)。對(duì)年畝產(chǎn)稅收超過15萬元、研發(fā)投入占銷售收入比重超過3%的企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。企業(yè)新上符合國家、省、市鼓勵(lì)類產(chǎn)能的項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足土地、資金等要素需求。企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)，優(yōu)先認(rèn)定市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)，擇優(yōu)推薦申報(bào)國家、省研發(fā)平臺(tái)。采用“政府組織、雙向?qū)印⒇?cái)政補(bǔ)助”的方式，積極引進(jìn)高端管理咨詢機(jī)構(gòu)，幫助重點(diǎn)支持類企業(yè)加強(qiáng)流程提升、模式創(chuàng)新、項(xiàng)目策劃和資本運(yùn)作管理，不斷提高企業(yè)管理水平。同時(shí)，每年發(fā)布全市工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收英雄榜，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭到2014年底，全市重點(diǎn)支持類產(chǎn)能占比提高5%以上。
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