污染物總量減排一直是各地政府優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的重要措施，面對減排空間逐年縮小、增量大、國家考核越來越嚴的減排形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市把2014年作為 “十二五”減排攻堅年，進一步在體制機制上求突破，在工作措施上謀創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域上下功夫，強力實施減排攻堅戰(zhàn)，確保完成減排任務(wù)。
建立配合機制
以總量減排為主線，環(huán)境監(jiān)測、在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部協(xié)同配合
據(jù)了解，通遼市今年的減排目標是，力爭化學(xué)需氧量控制在10.25萬噸以內(nèi)，氨氮控制在0.69萬噸以內(nèi)，二氧化硫控制在11.61萬噸以內(nèi)，氮氧化物控制在12.39萬噸以內(nèi)。
通遼市委、市政府高度重視減排工作，成立了市長任組長的全市“十二五”減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確減排工作職責(zé)，通遼市委把減排約束性指標納入旗縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實績考核，并比“十一五”加大了考核權(quán)重。市政府下發(fā)了《關(guān)于落實“十二五”期間主要污染物減排目標任務(wù)的通知》、《關(guān)于通遼市“十二五”主要污染物減排綜合性工作方案的通知》等規(guī)范性文件，全面加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。
同時，通遼市與各旗縣(市、區(qū))、有關(guān)部門、重點企業(yè)簽訂減排目標責(zé)任狀，明確減排任務(wù)，責(zé)任落實到人，并嚴格督查責(zé)任落實情況。
通遼市進一步完善減排工作機制，明確了農(nóng)業(yè)源畜禽養(yǎng)殖業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、機動車減排的部門分工責(zé)任，并按照“十二五”減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，制定成員單位聯(lián)席會議制度，建立了有關(guān)部門減排聯(lián)動機制。
在減排工作上，通遼市環(huán)保局實行局領(lǐng)導(dǎo)減排分片包點負責(zé)制，建立了以總量減排為主線的環(huán)境監(jiān)測、在線監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法內(nèi)部協(xié)同配合機制。
今年，通遼市又把減排工作納入了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指標體系和2014年農(nóng)村牧區(qū)等重點工作行動計劃，明確牽頭和配合單位職責(zé)任務(wù)，并作為績效考評指標落實到了相關(guān)部門。
執(zhí)行高限處罰
針對治污、監(jiān)測設(shè)施運行不正常，資料弄虛作假等違法違規(guī)行為從嚴處罰
“還清欠賬，消化增量，必保項目，放大存量。”為確保全年減排任務(wù)的順利完成，通遼市環(huán)保部門按照市委、市政府的總體部署立下了“軍令狀”。
為扭轉(zhuǎn)減排空間縮小的不利局面，通遼市環(huán)保局挖掘農(nóng)業(yè)源減排潛力，進一步加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于通遼市2014年畜禽養(yǎng)殖污染減排項目的通知》，明確了項目管轄政府、承建企業(yè)責(zé)任要求，并加強技術(shù)指導(dǎo)。
通遼市強化重點減排項目建設(shè)，向工程減排要能力。通遼市各旗縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門分別制定重點減排項目建設(shè)實施方案，明確減排項目責(zé)任人、完成時限和保障措施，上報市政府備案，保證國家和自治區(qū)考核重點減排工程項目完成。
同時，通遼市環(huán)保部門加大督查力度，深入旗縣(市、區(qū))和企業(yè)，按照對每個減排項目的具體指導(dǎo)意見進行檢查指導(dǎo)、核對把關(guān)，積極推動減排項目的進一步落實。
加大治污設(shè)施監(jiān)管力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的治污設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施運行不正常又不能及時維護的，相關(guān)資料弄虛作假等違法違規(guī)行為將一律按相應(yīng)法律條款執(zhí)行高限處罰。同時，對超標排放、治污設(shè)施不正常運行等問題通過新聞媒體予以公開曝光，加大公眾監(jiān)督力度。
今年上半年，環(huán)保部門重點督查了各旗縣(市、區(qū))2014年目標責(zé)任狀中的減排項目的落實情況，以及與減排工作相關(guān)的在線監(jiān)測設(shè)施、污染治理設(shè)施的建設(shè)和運行情況。對重點項目按年初確定的時間表進行督查，保證了項目建設(shè)進度。
下一步，通遼市將重點督促燃煤電廠按照即將實施的新排放標準加快脫硫增容改造、脫硝改造和拆除煙道旁路工作，確保已投入運行的脫硫脫硝設(shè)施正常運行，力爭在去年的基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放。
擴大結(jié)構(gòu)減排空間
未完成淘汰任務(wù)的旗縣(市、區(qū))，暫停對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的環(huán)評審批
近年來，通遼市實施“開放轉(zhuǎn)型、創(chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略，已成功探索出了一條農(nóng)牧業(yè)資源富集地區(qū)推進工業(yè)化的新路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主體向工業(yè)為主導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)型，但隨之而來的減排壓力也逐漸增大。
為保證環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，通遼市通過采取有效的經(jīng)濟、法律和行政手段，加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，擴大結(jié)構(gòu)減排空間，為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量。
為確保列入淘汰任務(wù)的落后產(chǎn)能全部關(guān)停，通遼市按照管住增量、用好存量、上大壓小、優(yōu)勝劣汰的思路，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的旗縣(市、區(qū))，嚴格控制國家、自治區(qū)及市級安排的投資項目，暫停對這一地區(qū)產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。
同時，通遼市堅持項目新增量來源于減量的原則，把總量控制作為建設(shè)項目審批的前置條件，嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目主要污染物總量前置審核流程(試行)》，嚴格實行總量確認制度。對減排工作存在計劃不周全、落實不到位、重點項目進度緩慢、減排效果較差的地區(qū)，采取暫緩新上項目總量核定的措施;對沒有總量的項目，屬于市本級審批的，暫停審批核準，屬于自治區(qū)和國家審批的，市環(huán)保不出具項目審批和總量支持文件。
2013年，在各盟市主要污染物減排工作綜合考評中，通遼市取得較好成績，獲得了自治區(qū)氨氮減排貢獻單項表彰獎勵。
2014年，通遼市主要污染物減排工作扎實推進，力爭在2013年的基礎(chǔ)上進一步減少污染物排放，全面完成“十二五”減排任務(wù)。
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