4月19日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委將全面把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，抓緊推進碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計，會同有關(guān)部門研究制定碳達(dá)峰行動方案和分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福涌鞓?gòu)建碳達(dá)峰、碳中和政策體系。
圍繞著碳達(dá)峰碳中和問題，北大國發(fā)院在近日上海召開的長三角論壇上進行了討論。多位專家、業(yè)界人士探討碳中和發(fā)展規(guī)劃中的新挑戰(zhàn)、新戰(zhàn)略，共話綠色經(jīng)濟態(tài)勢下的政策走向。
北大國發(fā)院是以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的多學(xué)科綜合性學(xué)院。其在政府與市場的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)、土地問題、國企改革、電信改革、股市治理、人口政策以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多重大問題上，產(chǎn)生了一批有影響力的政策建議，并被政府所采納。
碳稅作為政策工具
“未來，碳稅在中國有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具，從而對將來的經(jīng)濟、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成非常大的影響。”北大國發(fā)院副院長，北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤表示。
碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅。與碳交易不同，碳交易的初始配額發(fā)放往往是根據(jù)減排主體的歷史排放量進行免費發(fā)放，而碳稅根據(jù)實際排放量進行征稅，對所有排放主體一視同仁，較為公平。
可查資料顯示，我國在2006年前后就開展了關(guān)于碳稅的研究工作，但是，2018年我國開始征收環(huán)境保護稅，碳稅并未納入其中。
2021年3月10日，歐洲議會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)議案。議案指出，對于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規(guī)定的國家，歐盟將對來自這些國家的進口商品征收碳關(guān)稅。該議案預(yù)計將從2023年起開始實行。
徐晉濤認(rèn)為，如果未來歐盟、美國都實行碳稅，將對中國出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。同時對中國國內(nèi)的氣候政策形成倒逼，會使中國預(yù)設(shè)的碳減排方案提前實現(xiàn)。
應(yīng)明確具體“碳配額”
“鎖死‘碳配額’是需要關(guān)注的第一個政策要點，應(yīng)該明確，到2030年碳達(dá)峰的碳排放規(guī)模到底是多少。目前配額給不給，還是個問號。”中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元認(rèn)為。
“碳配額”是指經(jīng)政府主管部門核定，企業(yè)所獲得的一定時期內(nèi)向大氣中排放的溫室氣體（以二氧化碳當(dāng)量計）的總量。其實質(zhì)是，在一個原本是自由排放的領(lǐng)域，通過對排放上限的封頂，從而把不受約束的排放權(quán)人為地改造成一種稀缺的配額的過程。
“明確了‘碳配額’，按照我們國內(nèi)的行政體系，一定會往各個省分配，繼而下放到各個行業(yè)，下放給各個市場主體。如果不給這個配額，繼續(xù)延續(xù)以往的GDP排放強度下降18%的說法，這里面意思沒那么大。”張岸元表示。
從投資角度看，張岸元認(rèn)為，只有碳排放權(quán)本身有稀缺性才能定價，只有定價才能交易，只有交易才能招致海量的投資。
“碳排放權(quán)”是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權(quán)利。
張岸元認(rèn)為，以能源轉(zhuǎn)化為切入點實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革的確認(rèn)性更強，在這一過程中，鎖死配額、明確規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)三者缺一不可。
建立全國統(tǒng)一的可再生能源市場
徐晉濤認(rèn)為，可再生能源發(fā)展真正的阻力是地方封鎖，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的可再生能源市場。
“因為中國的可再生能源空間分布不均勻，要想使可再生能源穩(wěn)定發(fā)展，我們可以參考德國的做法，德國是利用歐洲電網(wǎng)，波動性通過市場的擴大來減量化。”徐晉濤表示。
2017年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》，明確了自然壟斷行業(yè)價格的指導(dǎo)方向：準(zhǔn)許成本+合理收益，同時將對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，實行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開展定價成本監(jiān)審，科學(xué)合理制定價格。
《意見》還提到，完善可再生能源價格機制。根據(jù)技術(shù)進步和市場供求，實施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020年實現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。完善大型水電跨省跨區(qū)價格形成機制。
更為重要的政策是存量政策
張岸元認(rèn)為，與提供補貼促進行業(yè)發(fā)展的增量政策不同，存量政策一旦實施，對整個行業(yè)的影響是顛覆性的，因此，更為重要的政策是存量政策。
張岸元以新能源汽車舉例說明了存量政策的顛覆性影響。
張岸元提到，英國、德國、日本等國都給出了傳統(tǒng)燃油車退出新車銷售市場的準(zhǔn)確時間節(jié)點。海南提出，到2030年將不再銷售傳統(tǒng)的燃油汽車，全面推廣清潔能源汽車。
“國內(nèi)有沒有可能在全國層面推這件事情？假設(shè)全國傳統(tǒng)燃油車退出新車銷售市場的時間點定在2030年，這就意味著，2035年前后中國市場上的存量燃油車規(guī)模將會出現(xiàn)斷崖式下跌，其直接影響就是汽油和柴油的消費量急劇萎縮。石油的消費當(dāng)中，60%用于汽油、柴油、航空煤油等，剩下的40%是乙烯塑料。某種意義上看，中國石油的海峽困局將迎刃而解。”張岸元表示。
