1.行政力量是企業(yè)節(jié)能減排的首要推動(dòng)力
雖然我國(guó)企業(yè)抓住近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)水平等方面仍然相對(duì)落后。因此，許多企業(yè)依然把繼續(xù)做大作為首要目標(biāo)，加之高耗能與高排放的外部性質(zhì)，使得現(xiàn)階段的中國(guó)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的內(nèi)部動(dòng)力顯得不足，但目前粗放的發(fā)展模式又的確難以為繼。站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，在現(xiàn)行的體制環(huán)境下，政府理所當(dāng)然地成為企業(yè)節(jié)能減排的首要推動(dòng)力。
為了確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，國(guó)務(wù)院頒布了一系列文件督促執(zhí)行。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。此后，各省也陸續(xù)頒布了相應(yīng)文件。在行政問(wèn)責(zé)制下，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。每年的考核結(jié)果交干部工作主管部門(mén)，作為對(duì)省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并向社會(huì)公布，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。
2.巨大投入是節(jié)能減排的直接推動(dòng)力
節(jié)能減排需要投入大量資金。在這方面，政府在“十一五”期間通過(guò)巨大的財(cái)政資金投入，發(fā)揮了“有形之手”的引導(dǎo)功能，以明確的政策導(dǎo)向，減輕了企業(yè)的資金投入負(fù)擔(dān)，并為企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了必要的市場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中央政府投入節(jié)能減排資金2000多億元，帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)政府與企業(yè)的節(jié)能環(huán)保投入，用最保守的數(shù)字來(lái)說(shuō)是1.6萬(wàn)億元以上，比“十五”期間增加了70%。國(guó)家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)100億元，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)單位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐。政府投入用于實(shí)施工業(yè)鍋爐改造余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力4560萬(wàn)噸，普遍建設(shè)了火電廠煙氣脫硫裝置，投運(yùn)的脫硫裝置達(dá)到4.6億千瓦，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈3.6億支以上、節(jié)能汽車(chē)20萬(wàn)輛以及高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品。
3.法律法規(guī)是節(jié)能減排的重要制度保障
在目前的經(jīng)濟(jì)與體制環(huán)境下，我國(guó)政府一方面利用行政手段強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能減排工作，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，不斷把行政命令上升為法律法規(guī)，借助經(jīng)濟(jì)規(guī)律的力量推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大于2007年10月28日正式頒布了新修訂的《節(jié)約能源法》，于2009年1月1日起施行了 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。我國(guó)政府在強(qiáng)化法制建設(shè)推進(jìn)節(jié)能減排上著力做了三方面的工作：一是健全法律法規(guī)，盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，完善并頒布實(shí)施《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等節(jié)能減排法律法規(guī)，加大處罰力度，切實(shí)解決 “違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。二是完善標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車(chē)等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快制定建筑物制冷、采暖溫度控制標(biāo)準(zhǔn)等，為節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督、設(shè)立節(jié)能環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻提供依據(jù)。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，形成依法節(jié)能減排的良好氛圍。
4.國(guó)際市場(chǎng)的綠色壁壘是節(jié)能減排的重要約束力
由于國(guó)際市場(chǎng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍高于國(guó)內(nèi)，因此，國(guó)際市場(chǎng)的綠色壁壘就成為企業(yè)、特別是出口企業(yè)實(shí)行節(jié)能減排的重要約束力。例如，2003年2月歐盟頒布了《廢棄電子電氣設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》。在歐美的影響下，各國(guó)紛紛出臺(tái)產(chǎn)品能效和排放限制性標(biāo)準(zhǔn)，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，全球性的綠色壁壘已經(jīng)對(duì)企業(yè)的能效和排放指標(biāo)提出了很高的要求。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源的一系列法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在客觀上形成了國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”。與此同時(shí)，由于中國(guó)過(guò)去對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染控制等節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較低，造成中國(guó)企業(yè)在改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面激勵(lì)不足，高能耗、高污染等環(huán)境敏感型行業(yè)的初級(jí)制成品在出口貿(mào)易中占有相當(dāng)比重。因此，只有采用符合國(guó)際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)企業(yè)才能取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的 “綠色通行證”。節(jié)能減排既是企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，也是全球化時(shí)代加快融入國(guó)際市場(chǎng)的入場(chǎng)券。
綜上所述，“十一五”期間，我國(guó)堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，有效地開(kāi)展了企業(yè)的節(jié)能減排工作，最終確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。應(yīng)該說(shuō)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，是多種因素共同作用的結(jié)果。考察推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的各項(xiàng)動(dòng)力因素，可以看出，行政機(jī)制是最大的促進(jìn)力量，相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施確保了行政力量作用的可持續(xù)性。巨大的資金投入是節(jié)能減排的直接推動(dòng)力。市場(chǎng)機(jī)制在企業(yè)節(jié)能減排中起著越來(lái)越大的作用。企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力逐步增加，越來(lái)越多的企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮開(kāi)展節(jié)能減排。
上一頁(yè) [1] [2] [3]
|
