節(jié)能減排是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，是保持良好生態(tài)環(huán)境的重要手段。而作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的企業(yè)減排這一重要環(huán)節(jié)，因長(zhǎng)期以來(lái)存在的排污成本低、治污成本高等因素，導(dǎo)致不少污染企業(yè)寧愿交罰款，也不愿意投資購(gòu)買環(huán)保設(shè)備。隨著環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，必須雙管齊下，運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段倒逼企業(yè)減排。
環(huán)境保護(hù)的高科技性和高投入性，決定守法成本高和執(zhí)法成本高。按照法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，守法成本高和執(zhí)法成本高，必然要求違法成本更高，這樣才能有效遏止違法，給環(huán)境違法行為形成強(qiáng)有力的威懾。然而，我國(guó)當(dāng)前的情況卻恰恰相反，在守法成本高和執(zhí)法成本高的前提下，違法成本卻驚人的低。
據(jù)相關(guān)資料顯示，現(xiàn)在我國(guó)全社會(huì)環(huán)保方面的投入規(guī)模約為每年6000至8000億元，但每年收取的排污費(fèi)才200多億元，約為投入的1/30，兩方面嚴(yán)重不對(duì)稱，而且這些費(fèi)用遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染造成的損失。
要讓排污費(fèi)征收發(fā)揮增加企業(yè)排污成本、約束企業(yè)排污行為的作用，治本之策就是市場(chǎng)化和法治化雙輪驅(qū)動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行的征收方式進(jìn)行有效的改革。市場(chǎng)化方面，就是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，讓企業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)改造中真正嘗到甜頭，實(shí)現(xiàn)由“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變。天津等城市將排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高9倍多，既達(dá)到讓企業(yè)“坐不住”，又通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)“資金池”，使企業(yè)“不想拖”，市場(chǎng)化和法治化作用在企業(yè)減排中得以充分發(fā)揮。強(qiáng)化法治化，就是要通過(guò)健全完善立法，加快排污費(fèi)的 “費(fèi)改稅”征收進(jìn)程，切實(shí)通過(guò)法律的規(guī)范完善與市場(chǎng)化手段的結(jié)合，進(jìn)而提高環(huán)保執(zhí)法的硬度和剛性，倒逼企業(yè)走上減排之路。
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