2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，備受社會(huì)各界矚目的新一輪電力體制改革正式拉開(kāi)帷幕。近日，新一輪電改配套文件的出臺(tái)，標(biāo)志著改革進(jìn)入實(shí)際操作階段。本次電力體制改革按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，通過(guò)有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將徹底改變我國(guó)供用電模式。歸根結(jié)底，此輪電力體制改革就是要同時(shí)發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”的作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，形成高效的電力運(yùn)行新機(jī)制。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力生產(chǎn)一直在計(jì)劃模式下運(yùn)行，由政府根據(jù)電力供需形勢(shì)編制年度發(fā)電計(jì)劃方案，對(duì)電力供應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。發(fā)電計(jì)劃在維持我國(guó)電力供需平衡、保障電力有序生產(chǎn)、促進(jìn)電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)電力供需形勢(shì)趨緩，電力市場(chǎng)化改革深化推進(jìn)，嚴(yán)格按照發(fā)電計(jì)劃進(jìn)行電力生產(chǎn)的必要性已經(jīng)逐步弱化。
有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，簡(jiǎn)而言之就是允許發(fā)電企業(yè)直接參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)化交易方式獲得發(fā)電量，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化電量的比例，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主逐步過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。同時(shí)，通過(guò)保留部分發(fā)用電計(jì)劃，一是保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)用電需求，二是確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運(yùn)行，三是確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)和消納。那么，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，包括哪些內(nèi)容，又將帶來(lái)哪些好處?
一、用好“看不見(jiàn)的手”，高效配置電力資源
市場(chǎng)的“看不見(jiàn)的手”是有效配置資源的基礎(chǔ)性工具。在保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)電的基礎(chǔ)上，通過(guò)在發(fā)用電兩側(cè)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理的電力價(jià)格形成機(jī)制，還原電力企業(yè)、消費(fèi)者的市場(chǎng)主體地位和電力的商品屬性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。
形成正確的電力價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在市場(chǎng)化的條件下，價(jià)格由供需雙方根據(jù)自己的成本和用電價(jià)值，互相競(jìng)爭(zhēng)共同形成正確的價(jià)格信號(hào)，使發(fā)電企業(yè)和用戶根據(jù)價(jià)格信號(hào)進(jìn)行決策，從而提高資源配置效率。發(fā)電企業(yè)可以在高電價(jià)期間多賣，低電價(jià)期間少賣;用戶在高電價(jià)期間少用，低電價(jià)期間多用，從而提高用電效率和減少用戶用電支出，進(jìn)而降低全社會(huì)用電成本。同時(shí)，市場(chǎng)化的電價(jià)可以體現(xiàn)不同時(shí)段和不同區(qū)域的電力供求狀況，從而引導(dǎo)發(fā)電投資合理流向不同區(qū)域，優(yōu)化電源建設(shè)布局;用戶也可以根據(jù)電價(jià)的高低選擇不同的落點(diǎn)，優(yōu)化工商業(yè)用戶資源投入。
有效引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)降低能耗水平，提高電力生產(chǎn)效率。現(xiàn)行發(fā)電計(jì)劃模式下，每個(gè)省內(nèi)電廠的年度發(fā)電量基本相同，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益主要由發(fā)電計(jì)劃決定，降低成本、提高生產(chǎn)效率、節(jié)能的主觀能動(dòng)性較弱。改革后，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量不再受到計(jì)劃限制，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自己的成本相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，價(jià)低者勝。相比現(xiàn)在的計(jì)劃模式，更能促進(jìn)發(fā)電企業(yè)主動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)水平，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低能耗水平，最終達(dá)到降低電力生產(chǎn)整體成本的目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。
二、用好“看得見(jiàn)的手”，保障基本供用電需求
有序推進(jìn)是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，正是遵循了漸進(jìn)性的改革規(guī)律，才取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就。我國(guó)電力行業(yè)是一個(gè)具備高度特殊性和復(fù)雜性的領(lǐng)域，在引入“看不見(jiàn)的手”以提高資源配置和利用效率的同時(shí)，還需要兼顧居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價(jià)格的合理性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要以及兼顧節(jié)能減排，保障可再生能源發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見(jiàn)的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下，有序地、逐步地引入“看不見(jiàn)的手”，最終形成適合我國(guó)實(shí)際發(fā)展需要的電力體制機(jī)制。
保留公益性用電計(jì)劃，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要用戶用電。我國(guó)仍處于快速發(fā)展階段，人均收入水平還不高。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于涉及民生、社會(huì)服務(wù)的基本用電需求，一直是通過(guò)價(jià)格管制來(lái)保障的。一旦完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成用電價(jià)格，這些用電價(jià)格極有可能明顯上漲，影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)用戶的發(fā)用電計(jì)劃，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)，并通過(guò)實(shí)施有序用電方案，優(yōu)先保障公益性用電，從而實(shí)現(xiàn)保障民生的目標(biāo)。
保留調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)可再生能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是電力市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，基于電力特性，發(fā)電側(cè)必須與用電側(cè)相匹配，通過(guò)保留電網(wǎng)運(yùn)行所需要的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
當(dāng)前，我國(guó)能源需求壓力巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾頻繁發(fā)生，對(duì)節(jié)能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節(jié)能減排的重要手段，我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)多次承諾要提高可再生能源在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的占比。受可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性影響，其發(fā)電價(jià)格較高，難以與火電等傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。因此，改革方案中保留了可再生能源的發(fā)電量計(jì)劃，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購(gòu)政策，并將進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，進(jìn)一步提高可再生能源消納的能力，促進(jìn)可再生能源多發(fā)電，發(fā)滿電，持續(xù)健康發(fā)展。
有序縮減發(fā)用電計(jì)劃是我國(guó)電力運(yùn)行由傳統(tǒng)的計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式過(guò)渡的創(chuàng)造性路徑，充分考慮了我國(guó)國(guó)情和發(fā)展的實(shí)際需要，為保障人民生產(chǎn)生活用電，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用提供了良好的條件。發(fā)用電計(jì)劃的有序縮減，將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙，促進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
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