【問題二】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，節(jié)能工作面臨很大壓力
“工業(yè)特別是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快、比重過高，帶動了能源消耗的強勁增長。”華建敏說。
據(jù)了解，我國經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。全國重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中曾達到的峰值。
2009年，我國工業(yè)能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的80%左右。同時，高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，工藝、技術(shù)和設(shè)備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。
近年來，交通運輸結(jié)構(gòu)中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，大中城市小汽車發(fā)展過快，耗油量增長迅速。
報告建議，要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新對節(jié)能的引領(lǐng)支撐作用：
把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力發(fā)展服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抑制重化工業(yè)過快增長，嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能。
提高能源利用效率，加強新能源、新材料、新裝備等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應用。加快推進以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造，依靠技術(shù)革新和加強管理，深挖節(jié)能潛力。大力發(fā)展水能、風能、太陽能、核能等新能源，提高非化石能源比重。
落實、完善和制定切實有效的財稅政策，把節(jié)能環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點。建議國務院有關(guān)部門盡快出臺我國淘汰白熾燈的時間表，積極推行城市綠色照明。加強節(jié)能基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，推動節(jié)能技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。
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