【問題一】配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，體制機(jī)制難適應(yīng)工作需要
節(jié)能法要求制定的重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、供熱計量收費(fèi)管理辦法等尚未出臺，交通運(yùn)輸、公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能缺乏系統(tǒng)的專門性配套法規(guī)支持，新能源、可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品尚無完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)……相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，影響了節(jié)能工作全面推進(jìn)。
華建敏指出，體制機(jī)制的不完善，難以適應(yīng)節(jié)能工作需要。
節(jié)能市場化機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。煤、電、天然氣等能源價格關(guān)系尚未理順，價格對節(jié)能的政策導(dǎo)向較弱。對建筑節(jié)能有明顯促進(jìn)作用的供熱分戶計量和按用熱量收費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，采暖能耗浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。
節(jié)能監(jiān)管體制不健全。有關(guān)部門職責(zé)與法律規(guī)定不盡一致，一些地方節(jié)能主管部門設(shè)置上下不對應(yīng)。包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)有待完善，節(jié)能執(zhí)法力量不足、能力欠缺。
能源統(tǒng)計制度不完善。建筑、交通等領(lǐng)域的能耗缺乏全口徑統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，特別是建筑能耗的范圍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，建筑能耗統(tǒng)計缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能量難以科學(xué)計量和分析。
報告建議，要加快節(jié)能法的配套法規(guī)建設(shè)，制定具體的規(guī)章制度和政策措施。進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂洗衣機(jī)等產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)U大能效標(biāo)識實(shí)施范圍。全面摸清能耗現(xiàn)狀，不斷加大節(jié)能執(zhí)法力度。
報告同時建議，要更多地運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段推動節(jié)能，切實(shí)糾正突擊性的限制企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活用電的做法，建立促進(jìn)節(jié)能減排的長效機(jī)制。要理順價格形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能的價格政策，引導(dǎo)用能單位和個人節(jié)能。逐步實(shí)行峰谷分時電價、季節(jié)性電價、可中斷負(fù)荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵類嚴(yán)格實(shí)行差別電價政策。要實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，大力開拓節(jié)能市場化融資渠道。
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