合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo——Energy Management Company；國(guó)外也稱ESCO——Energy Service Company），是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為目的的專業(yè)化公司。EMCo與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶提供能源審計(jì)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備和材料采購(gòu)、工程施工、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、改造系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)和管理等服務(wù)，并通過(guò)與客戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。
我國(guó)政府計(jì)劃到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。由此可知合同能源管理在我國(guó)還有很大的發(fā)展空間。風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，大發(fā)展必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)。我們必須重視合同能源管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題研究，只有居安思危才能做到未雨綢繆，才能做到不因小穴毀長(zhǎng)堤。結(jié)合合同能源管理實(shí)踐，對(duì)合同能源管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析。
一、信用風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)還沒有完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系以及企業(yè)的信用狀況堪憂的大環(huán)境下，由于合同能源管理項(xiàng)目大多采用節(jié)能效益分享型合同，節(jié)能服務(wù)公司按照合同投入巨資改造節(jié)能設(shè)施后，節(jié)能服務(wù)公司面臨的最大信用風(fēng)險(xiǎn)就是用能單位能否如期拿到節(jié)能效益和合理利潤(rùn)。
1、用能單位方面主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面
第一，節(jié)能服務(wù)公司的很多決策需要用能單位的配合，但是有些用能單位在商務(wù)談判階段就存在惡意隱瞞行為，例如提供虛假材料，目的是誘使EMCo對(duì)其投資，達(dá)到免費(fèi)融資的目的；
第二，合同簽訂后，其它節(jié)能公司給予更優(yōu)惠的條件，用能單位惡意違約而與其它節(jié)能公司進(jìn)行合作；
第三，合同履行過(guò)程中，用能單位通過(guò)各種手段轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的節(jié)能收益；
第四，用能單位領(lǐng)導(dǎo)層變換頻繁造成合同履行階段溝通成本增加，履約風(fēng)險(xiǎn)大增；
第五，合同履行完畢，項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期節(jié)能效果，但用能單位卻想方設(shè)法遲遲不支付屬于EMCo享有的節(jié)能效益部分。
2、在第三方機(jī)構(gòu)方面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面
節(jié)能服務(wù)公司與用能單位簽訂合同后，節(jié)能服務(wù)公司就要全面履行合同，在此過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)。
第一，如果節(jié)能服務(wù)公司自身沒有進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、建設(shè)的技術(shù)實(shí)力，就要與第三方簽訂相關(guān)合同，此時(shí)第三方當(dāng)事人的資質(zhì)、信譽(yù)、承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)等因素對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司和用能單位之間合同的履行情況影響很大。
合同能源管理項(xiàng)目必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，一方面保證能夠及時(shí)地回收投資，另一方面保證項(xiàng)目及時(shí)交付投入運(yùn)行。如果項(xiàng)目延期，就會(huì)造成節(jié)能服務(wù)公司不能及時(shí)獲取節(jié)能效益，無(wú)法及時(shí)支付融資款項(xiàng)的本息，又會(huì)導(dǎo)致用能單位繼續(xù)高能耗運(yùn)行。
第二，項(xiàng)目方案出臺(tái)后，節(jié)能服務(wù)公司需要購(gòu)買一定量的機(jī)器設(shè)備，節(jié)能服務(wù)公司要與節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商或者貿(mào)易商簽訂買賣合同，此時(shí)，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)商或者貿(mào)易商的履約能力對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司意義重大。
第三，進(jìn)行節(jié)能量測(cè)量和確認(rèn)的第三方機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果認(rèn)定對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司能否獲得約定的節(jié)能效益意義重大，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨(dú)立性和公正性顯得尤其重要。
二、國(guó)家稅收政策變更風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，明確了我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的具體稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)調(diào)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》規(guī)定的技術(shù)要求，同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂《節(jié)能效益分享型》合同符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定，才能享有相關(guān)的營(yíng)業(yè)稅和增值稅優(yōu)惠。
上海、北京等城市也制定了相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如北京市出臺(tái)了《北京市合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》、《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》、《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，這些政策對(duì)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展無(wú)疑起到了推動(dòng)作用，但是很多政策有較大的限制，并且是試行，就意味著政策的局限性和不穩(wěn)定性，而這種政策的變動(dòng)會(huì)打亂節(jié)能服務(wù)公司的市場(chǎng)預(yù)期。
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深入專題了解：合同能源管理的優(yōu)勢(shì)和難局
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