“十二五”期間，中國(guó)力求實(shí)現(xiàn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源強(qiáng)度降低16%、碳排放強(qiáng)度下降17%的目標(biāo)。在此背景下，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居榜首，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領(lǐng)整個(gè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。
作為市場(chǎng)化的減排機(jī)制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國(guó)政府視為減排利器。2010年，中國(guó)政府專門推出了鼓勵(lì)合同能源管理的相關(guān)政策（《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》），從而開(kāi)啟了中國(guó)合同能源管理上里程碑式的一年。
不過(guò)相比西方40余年合同能源管理的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)在這方面仍有大量工作需要改進(jìn)。世界銀行作為最早向中國(guó)引入合同能源管理理念的機(jī)構(gòu)，至今仍活躍在中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的一線，并繼續(xù)起著引導(dǎo)國(guó)內(nèi)合同能源管理商業(yè)模式創(chuàng)新、向中國(guó)政府提出政策建議等作用。
中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？發(fā)展過(guò)程又面臨怎樣的瓶頸？為此，早報(bào)記者獨(dú)家專訪了世界銀行高級(jí)能源專家王曉東。
目前，世界銀行正在上海市長(zhǎng)寧區(qū)與當(dāng)?shù)卣献鳎瑴?zhǔn)備做一個(gè)低碳城市項(xiàng)目，其中，大部分是建筑節(jié)能。因?yàn)殚L(zhǎng)寧區(qū)是商業(yè)區(qū)，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。
王曉東是中國(guó)能源效率融資計(jì)劃（CHEEF）、中國(guó)節(jié)能測(cè)量和驗(yàn)證項(xiàng)目、中國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。她為20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家政府就清潔能源領(lǐng)域提供建議。
“中國(guó)用15年走過(guò)了美國(guó)40年的道路”
1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國(guó)。到2010年，中國(guó)合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國(guó)是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。
2011年中國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長(zhǎng)，而美國(guó)的發(fā)展已趨于平穩(wěn)。中國(guó)將來(lái)肯定是會(huì)超過(guò)美國(guó)的。
東方早報(bào)：合同能源管理最早興起于美國(guó)，世界銀行將其引進(jìn)中國(guó)。請(qǐng)你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。
王曉東：世行和中國(guó)在能源合同管理上的合作，有四個(gè)里程碑。
第一個(gè)里程碑，是在1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國(guó)。這是個(gè)完全市場(chǎng)化的概念，中國(guó)在節(jié)能上之前采用的是政府補(bǔ)貼、行政命令控制等手段。
用市場(chǎng)的機(jī)制，這是一個(gè)關(guān)鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過(guò)我們第一期的項(xiàng)目建立三家EMC公司，這個(gè)概念是我們做項(xiàng)目時(shí)引進(jìn)的。這三家EMC公司的發(fā)展，好比在中國(guó)播下了種子，以后就有很多EMC項(xiàng)目成長(zhǎng)起來(lái)。
但它們面臨最嚴(yán)重的瓶頸，就是融資難的問(wèn)題。做EMC的大都是中小企業(yè)，沒(méi)有很多資產(chǎn)去擔(dān)保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目第二期，給這些EMC建立一個(gè)擔(dān)保基金。同時(shí)，世行還在中國(guó)建立了EMC協(xié)會(huì)。這是第二個(gè)里程碑。
但是，即使提供了擔(dān)保，節(jié)能企業(yè)融資還是非常困難。于是我們就從中國(guó)的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國(guó)進(jìn)出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉(zhuǎn)貸給工業(yè)企業(yè)做節(jié)能。我是這個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，這個(gè)項(xiàng)目正在執(zhí)行中，還沒(méi)結(jié)束。這是第三個(gè)里程碑。
2011年是中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)頂峰，這是第四個(gè)里程碑。2011年，中國(guó)政府推出對(duì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理的項(xiàng)目，能獲得政府的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。政策推出后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來(lái)。根據(jù)合同能源管理協(xié)會(huì)（EMCA）的數(shù)據(jù)，15年里，中國(guó)從一開(kāi)始的3個(gè)EMC，發(fā)展到現(xiàn)在的400多個(gè)，發(fā)展極快。
到2010年，中國(guó)合同能源管理的投資已經(jīng)達(dá)到40億美元。這是什么樣的概念？美國(guó)是合同能源管理的鼻祖，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規(guī)模。也就是說(shuō)，中國(guó)15年來(lái)合同能源管理的發(fā)展，已達(dá)到了美國(guó)過(guò)去40年發(fā)展所達(dá)到的水平。
2011年中國(guó)政府稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)以后，中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續(xù)往上增長(zhǎng)，而美國(guó)的發(fā)展已趨于平穩(wěn)，不再有高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)了。中國(guó)將來(lái)肯定是會(huì)超過(guò)美國(guó)的。
東方早報(bào)：最初三家一起試點(diǎn)的企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展如何？
王曉東：世行當(dāng)時(shí)一共提供了6300萬(wàn)美元的貸款和1500萬(wàn)美元的贈(zèng)款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司，即北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創(chuàng)立之初名為“山東省節(jié)能工程有限公司”）。那是世行1998年批準(zhǔn)的項(xiàng)目，2006年全部完成。2006年完成的時(shí)候，三家公司合同能源管理項(xiàng)目的投資總額達(dá)到1.8億美元。這三個(gè)公司從1996年成立以來(lái)的10多年間，營(yíng)業(yè)額年平均增長(zhǎng)37%，凈值或企業(yè)的價(jià)值每年增長(zhǎng)5%左右。一期項(xiàng)目總節(jié)能量是600萬(wàn)噸標(biāo)煤。
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