國家發(fā)改委昨日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題》的通知，為成品油價(jià)格調(diào)控設(shè)置下限。通知要求，當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油價(jià)格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
設(shè)立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
國家發(fā)改委稱，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制是2013年修改完善的。3年來，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，保證了成品油市場正常供應(yīng)。但是，2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。
在昨日出臺的新規(guī)定中，第一項(xiàng)也是變化最大的一項(xiàng)，就是對國內(nèi)油價(jià)調(diào)整新增“地板價(jià)”，也就是設(shè)定調(diào)控下限。當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油價(jià)格低于每桶40美元時，國內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。
在2013年的調(diào)價(jià)機(jī)制中，已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)國際油價(jià)高于每桶130美元時，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。在新規(guī)定實(shí)行后，我國成品油價(jià)格調(diào)控的國際油價(jià)區(qū)間基本為40至130美元/桶。
除了“地板價(jià)”，通知還要求，要建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲。經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。
暫緩兩輪后，國內(nèi)油價(jià)再下調(diào)
2015年12月15日和29日，國內(nèi)油價(jià)連續(xù)兩次調(diào)價(jià)（下調(diào)）暫緩。新年以來，國際原油價(jià)格仍然頹勢不減。
當(dāng)?shù)貢r間1月12日收盤，歐美原油期貨實(shí)現(xiàn)七連跌，WTI（美國西得克薩斯輕質(zhì)原油）報(bào)收30.44美元/桶，跌0.97美元，布倫特原油報(bào)價(jià)30.86美元/桶，跌0.69美元。
根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國家發(fā)改委決定，自1月13日24時起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，90號汽油和0號柴油（全國平均）每升相應(yīng)降低0.1元和0.11元。
發(fā)改委表示，去年12月15日國家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時，國內(nèi)成品油價(jià)格對應(yīng)的國際市場原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間。
北京市發(fā)改委昨日也發(fā)布通知，92號汽油下調(diào)0.11元至5.56元/升。
1 成品油價(jià)格增加調(diào)控下限
內(nèi)容
在新增的調(diào)整規(guī)則中，“地板價(jià)”成為最大變化。
今后，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國際市場油價(jià)高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提。低于40美元時，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低。在40美元-130美元之間運(yùn)行時，國內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。
解讀
設(shè)置“地板價(jià)”有助于維護(hù)國內(nèi)能源安全
國家發(fā)改委表示，我國既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國，也是石油生產(chǎn)大國，油價(jià)過高或過低都會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。油價(jià)過高，會加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。
而油價(jià)過低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本。但由于我國石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長期看會導(dǎo)致國內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國石油自給能力，不利于保障能源安全。另外，過低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。
為何將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元？發(fā)改委表示，是綜合考慮國內(nèi)原油開采成本、國際市場油價(jià)長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。
對此，卓創(chuàng)資訊分析師秦文平對新京報(bào)記者表示，目前國內(nèi)油田平均開采成本在45-53美元/桶，當(dāng)前國際原油長期低價(jià)將使得國內(nèi)油田開采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在打擊其開采積極性的同時，或會加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對外依存度。
“而在目前依存度已高達(dá)60%的背景下，保障國內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對外依存度急速攀升帶來的壓力，可以維護(hù)國內(nèi)能源安全。”秦文平說。
此外，近年來，我國汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣已經(jīng)成為空氣污染的一大污染源。秦文平認(rèn)為，與高油價(jià)相比，長期低油價(jià)容易催化高消耗，也有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。
2 未調(diào)金額納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金
內(nèi)容
新增規(guī)則要求，當(dāng)國際市場原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲。經(jīng)國家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。
解讀
企業(yè)將“回吐”部分收入
中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法，但該油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的主要形成方式是通過稅收征繳，即國際原油價(jià)格觸及“地板價(jià)”時，國家可能針對未實(shí)際下調(diào)的部分，征收對應(yīng)企業(yè)或個人的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、增值稅等。
中宇資訊分析師孫曉飛也表示，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成品油新定價(jià)機(jī)制不斷完善出臺，成品油最終也將逐步實(shí)現(xiàn)越來越透明的市場化。后期國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制將就“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”方面繼續(xù)完善。國內(nèi)批發(fā)市場將受到較大影響，從業(yè)者補(bǔ)充庫存的行為或?qū)⒃龆啵＼浺丫玫挠褪谢驅(qū)⒃诖汗?jié)前夕有所改善。
3 不再印發(fā)成品油調(diào)價(jià)文件
內(nèi)容
除了設(shè)定下限和建立準(zhǔn)備金，此次發(fā)改委在推動油價(jià)市場化方面，還有一個動作。即國家發(fā)改委不再印發(fā)成品油價(jià)格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息。
解讀
將為全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)
發(fā)改委稱，這些市場化措施，都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來全面放開成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，國家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時全面放開成品油價(jià)格。
卓創(chuàng)資訊分析師秦文平也表示，之前發(fā)改委就曾表示過，十三五期間，將逐步減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場化。
在逐步市場化的同時，也要求供應(yīng)穩(wěn)定和運(yùn)行保障。發(fā)改委表示，確保完善后的機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場穩(wěn)定供應(yīng)。
展望
下一輪油價(jià)預(yù)計(jì)不會調(diào)整
2014年國際油市進(jìn)入下行通道以來，國際油價(jià)歷經(jīng)挫折，中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年布倫特原油和WTI年度均價(jià)分別同比下跌47.51%、46.10%。
2016年伊始，中東產(chǎn)油大國沙特與伊朗的高調(diào)交惡引發(fā)市場較多關(guān)注，就在市場紛紛預(yù)期地緣風(fēng)險(xiǎn)推動油價(jià)回暖之即，國際油市迎來“7連跌”，歐美原油期貨價(jià)格下挫至十二年低點(diǎn)。
與此同時，油市供應(yīng)整體充沛，而全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢疲弱引發(fā)的能源需求不足，進(jìn)一步加劇油市供應(yīng)過剩的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前油市過剩量150萬-200萬桶/日，在石油供應(yīng)繼續(xù)增加的情況下，該數(shù)據(jù)有進(jìn)一步提升的可能。
國際油價(jià)萎靡，直接影響國內(nèi)成品油價(jià)格。隆中石化網(wǎng)分析，強(qiáng)勢美元和OPEC不減產(chǎn)的立場也對油價(jià)形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢難改。按照目前原油價(jià)格水平，2016年國際油價(jià)很難較大幅度反彈，很大幾率維持在較低的水平，也就意味著很可能2016年成品油調(diào)價(jià)相比2015年有明顯的減少。
安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳也認(rèn)為，在全球原油供應(yīng)充裕的形勢下，根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制要求來看，目前國際油價(jià)處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。
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