中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 坎昆氣候變化階段性談判雖已塵埃落定，但最為核心的《京都議定書》第二承諾期談判遠(yuǎn)未結(jié)束，能否簽署正式國際公約最終的懸念留給了2011年的南非德班會議，在坎昆會議的兩軌制談判之下，《京都議定書》的未來成為最大疑問。
坎昆會議的創(chuàng)意之處在于建立了新的機(jī)制，例如，《坎昆協(xié)議》建立了一個新的氣候基金、一個新的技術(shù)機(jī)制，以及一個氣候變化適應(yīng)框架，并且還為“三可”核查(可測量、可報告、可核實，簡稱MRV)和國際磋商與分析(ICA)規(guī)定了進(jìn)程，這些成就是持續(xù)了將近3年激烈談判的產(chǎn)物。然而對于這些新機(jī)制，在2011年需要填補(bǔ)的恐怕更多，德班會議是否能夠成功在南非舉行，將取決于在未來11個月內(nèi)這些新的機(jī)制發(fā)展的進(jìn)程。
實際上，國際組織紛紛對《京都議定書》第二個承諾期的前景表示悲觀。雖然各方目前勉強(qiáng)同意繼續(xù)會談，然而日本、俄羅斯和加拿大都相當(dāng)堅決地表示，拒絕對《京都議定書》做出進(jìn)一步的承諾期。
當(dāng)然從另一角度而言，坎昆會議也發(fā)生了積極的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于“負(fù)擔(dān)分?jǐn)偂钡绞渍劦吞紮C(jī)會。其中一個重要和積極的發(fā)展，就是在《坎昆協(xié)議》中，首次提到了“可持續(xù)增長機(jī)會”以及“從一種范式，向一個低碳社會轉(zhuǎn)移”的語句。
美國
在氣候組織美國高級政策經(jīng)理聚斯卡看來，“美國得到了它想從《坎昆協(xié)議》所要的內(nèi)容，這其中包括在所有主要問題上取得相稱的進(jìn)展，中國愿意參加國際磋商和分析，并朝著更正式的‘承諾和審查’方向轉(zhuǎn)移，基本上都是屬于《哥本哈根協(xié)議》的內(nèi)容。”在這些問題上取得重大進(jìn)展的同時，美國也將被迫解決另一個基本的問題，就是如何在今后的會議上就減排目標(biāo)和資金援助問題做出承諾。聚斯卡表示。因為如果沒有碳稅法案，很難講美國能對這個長期的全球綠色基金貢獻(xiàn)多少。迄今為止，美國已經(jīng)從聯(lián)邦預(yù)算中對聯(lián)合國下的快速啟動資金貢獻(xiàn)了17億美元，不過由于目前新一屆的國會預(yù)計將削減預(yù)算，這些籌資的未來也令人拿不準(zhǔn)。聚斯卡也認(rèn)為，各國在坎昆所表現(xiàn)出的合作意愿，為在技術(shù)、森林和適應(yīng)等方面開辟全新范圍合作的可能性。
中國
氣候組織大中華區(qū)總裁吳昌華對記者表示，中方在坎昆沒有得到所有希望得到的。這其中就包括明確的答復(fù)有關(guān)《京都議定書》第二承諾期的問題、資金來源、主要工業(yè)化國家的承諾方面的問題等等。此次坎昆會議正如一位西方記者所描述的，中國代表們“非常低調(diào)，但非常積極和建設(shè)性”。中國代表團(tuán)則發(fā)揮了更多的合作和建設(shè)性作用。吳昌華表示，中國在2011年的談判期間將繼續(xù)捍衛(wèi)自己以及廣大發(fā)展中國家權(quán)利，并堅持基本原則。
歐盟
氣候組織歐洲項目負(fù)責(zé)人盧卡斯·巴斯認(rèn)為，對于歐盟而言，坎昆會議的結(jié)果，體現(xiàn)了27個成員國的希望。不過在坎昆會議之前，歐盟在《京都議定書》第二承諾期方面的承諾要清晰得多，巴斯表示，這種承諾也并不是附有條件的。坎昆會議的結(jié)果是否能夠推動歐盟將接下來十年的減排目標(biāo)從20%提高到30%。巴斯認(rèn)為，目前看來，其他發(fā)達(dá)國家不太可能有提高減排目標(biāo)，最終和歐盟的舉動有可比性的相似舉動。據(jù)中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)了解，歐洲議會再次要求歐盟理事將未來十年減排目標(biāo)在2011年2月4日的能源問題首腦會議上增至30%，以確保歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力。巴斯表示，雖然一些著名的歐盟氣候的部長都表示，坎昆結(jié)果使30%的目標(biāo)有了可能性，然而其他重要的歐盟成員國(如意大利和波蘭)仍然需要被說服。由于進(jìn)入了匈牙利擔(dān)任輪值主席國時期，大家預(yù)期提高減排目標(biāo)可能性不太高。從商業(yè)的角度來看，坎昆會議可能意味著，歐洲公司會對低碳投資的回報稍微放心了。巴斯表示，2011年12月歐盟的排放配額上升達(dá)1.8%，達(dá)到15.17歐元/噸。但坎昆協(xié)議本身不會促進(jìn)邁向低碳經(jīng)濟(jì)的巨大轉(zhuǎn)變，因為在墨西哥達(dá)成的結(jié)果本身并不能保證COP17在南非的成功，不過坎昆的結(jié)果幫助歐洲企業(yè)呼吁歐盟有更大的野心。巴斯表示，目前主要新興經(jīng)濟(jì)體國家在用更快的速度“脫碳”，而歐盟需要開始為競爭力擔(dān)憂了。
印度
氣候組織印度方面顧問達(dá)斯則表示，經(jīng)過17年的氣候變化談判，堅持“有區(qū)別的責(zé)任”的印度終于承認(rèn)發(fā)展中國家也應(yīng)遏制其排放量。這有助于幫助德班會議的成功，達(dá)斯表示，但是印度國內(nèi)對于印度環(huán)境部長拉梅什向美國“賣國”的聲音越來越大。在一封寄給國會議員的長信中，拉梅什列出在坎昆會議上印度所獲取的成功，其中重要的談判成果分別是排除2015年為峰值年；延續(xù)京都市場機(jī)制，如清潔發(fā)展機(jī)制等等。達(dá)斯表示這對于印度企業(yè)來說，是一個明確信號，即政府在認(rèn)真關(guān)注其對低碳和環(huán)保承諾，并思考清潔能源的未來。
由此，對2011年德班談判最終結(jié)果的預(yù)測無非有兩種可能：或是達(dá)成一個折中和留有余地的過渡性協(xié)議，以填補(bǔ)“空白”；或是延緩談判進(jìn)程。可見，《京都議定書》的未來成為當(dāng)前最大疑問，各國國內(nèi)的政治條件將繼續(xù)決定氣候變化談判能走多遠(yuǎn)，以及聯(lián)合國談判可以以多快的速度來推進(jìn)，應(yīng)對氣候變化的全球行動之路艱難曲折，談判也不會一蹴而就，需要各國間的不斷協(xié)商和磨合。
深入專題了解：中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動
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