“十一五”以來，節(jié)能工作取得明顯成效，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗和主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗均不斷下降，能源利用效率總體不斷提高。2009年與2005年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.077噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降15.61%；單位工業(yè)增加值能耗由2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.043噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計下降21.1%。“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗減少20%的目標(biāo)，今年是完成這一目標(biāo)的最后一年。
華建敏指出中國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。全國重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國、美國等在工業(yè)化過程中曾達(dá)到的峰值。工業(yè)特別是高耗能重化工業(yè)發(fā)展過快、比重過高，帶動了能源消耗的強(qiáng)勁增長。另外近年來交通運輸結(jié)構(gòu)中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，城市公共交通發(fā)展滯后，大中城市小汽車發(fā)展過快，耗油量增長迅速。
國家和有關(guān)部門今年以來相繼出臺政策，確保節(jié)能減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。5月4日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。5月份開始，工業(yè)部門開始停止審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。6月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見。其中，明確要求堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排，加快鋼鐵企業(yè)兼并重組。8月初，工業(yè)和信息化部向社會公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。18個行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家，其中涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。從各省分解落實情況看，淘汰任務(wù)較重、涉及企業(yè)數(shù)量較多的省份有：河南230家，山西226家，浙江180家，河北165家，云南165家，貴州128家。下半年，相關(guān)部門嚴(yán)格工作進(jìn)度，加大督促檢查力度，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
今年三季度以來，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。今年前10月，工業(yè)節(jié)能取得顯著成效，6大高耗能行業(yè)增速回落明顯；11月份，高耗能行業(yè)增速略有反彈。前3季度，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1.5個百分點，比上半年回落2.4個百分點；前三季度，我國單位工業(yè)增加值能耗同比下降4.57％，其中三季度同比下降10.37％；10月份，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.3%，比上月回落0.4個百分點，回落速度高于全部工業(yè)0.2個百分點；11月份，6大高耗能行業(yè)增加值同比增長9.6%，比上月加快0.3個百分點，反彈速度高于全部工業(yè)0.1個百分點。能源公報也顯示，前3季度各省自治區(qū)直轄市單位GDP能耗降低率顯示，除廣西 、青海、寧夏、新疆外，其他地方的數(shù)據(jù)都為負(fù)值。
西部一些地方單位GDP能耗下降幅度不明顯，也說明了我國節(jié)能減排呈現(xiàn)東、中、西階梯狀格局。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，節(jié)能減排力度大，成效顯著，而中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，多干快上，對節(jié)能減排工作心有余而力不足，往往重視不夠。西部地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)和資源，今年國家對能源稅進(jìn)行了改革，將實行誰使用誰付稅的原則，相信此舉會為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)，同時也能加快推進(jìn)節(jié)能減排工作。
國家發(fā)改委副主任解振華不久前透露，經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。“十一五”期間，我國推進(jìn)節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目。節(jié)能減排對推動科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。
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