根據(jù)國務(wù)院7日下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作案》，到2015年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0．869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計(jì)算），比2010年的1．034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1．276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32％�！笆濉逼陂g，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6．7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。業(yè)內(nèi)人士表示，十二五期間的節(jié)能減排形勢雖然嚴(yán)峻，但也存在重要突破口和機(jī)會。
形勢嚴(yán)峻
《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》長達(dá)約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動員全社會參與節(jié)能減排。
每年的節(jié)能減排任務(wù)備受關(guān)注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴(yán)峻。
7月29日，發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，上半年，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻的地區(qū)一共有16個，其中內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區(qū)預(yù)警等級為最高級別一級預(yù)警。發(fā)改委表示，與一季度相比，5個地區(qū)預(yù)警等級提高，節(jié)能形勢趨于更加嚴(yán)峻。
而來自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點(diǎn)。環(huán)保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項(xiàng)污染物的減排形勢不容樂觀。
“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%。而高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能反彈，對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警，由此可見，“十二五”期間節(jié)能減排將背負(fù)重大壓力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源稅費(fèi)改革成為關(guān)鍵點(diǎn)
“十一五”期間，我國以能源消費(fèi)年均6．6％的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11．2％的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標(biāo)極易出現(xiàn)反彈。
工信部發(fā)布的2011年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12．2％，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。
業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計(jì)劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。
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