根據國務院7日下發《“十二五”節能減排綜合性工作案》，到2015年，我國萬元國內生產總值能耗下降到0．869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1．034噸標準煤下降16％，比2005年的1．276噸標準煤下降32％。“十二五”期間，我國將實現節約能源6．7億噸標準煤。業內人士表示，十二五期間的節能減排形勢雖然嚴峻，但也存在重要突破口和機會。
形勢嚴峻
《“十二五”節能減排綜合性工作方案》長達約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個方面，包括：節能減排總體要求和主要目標、強化節能減排目標責任、調整優化產業結構、實施節能減排重點工程、加強節能減排管理、大力發展循環經濟、加快節能減排技術開發和推廣應用、完善節能減排經濟政策、強化節能減排監督檢查、推廣節能減排市場化機制、加強節能減排基礎工作和能力建設、動員全社會參與節能減排。
每年的節能減排任務備受關注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴峻。
7月29日，發改委發布的《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》顯示，上半年，節能減排形勢嚴峻的地區一共有16個，其中內蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個地區預警等級為最高級別一級預警。發改委表示，與一季度相比，5個地區預警等級提高，節能形勢趨于更加嚴峻。
而來自工信部的統計數據顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點。環保部對今年1-4月全國主要污染物減排情況的調研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項污染物的減排形勢不容樂觀。
“十二五”期間，我國二氧化硫排放總量要削減8%，氮氧化物排放總量要減少10%。而高耗能產業的產能反彈，對節能減排發出了預警，由此可見，“十二五”期間節能減排將背負重大壓力。
產業結構調整和資源稅費改革成為關鍵點
“十一五”期間，我國以能源消費年均6．6％的增速支撐了國民經濟年均11．2％的增速。除了技術節能、關閉落后產能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時期的能耗指標極易出現反彈。
工信部發布的2011年一季度工業經濟運行情況已經顯示，高耗能行業增速回升，一季度六大高耗能行業增加值增長12．2％，回升幅度明顯快于整體工業回升幅度。
業內人士表示，產業結構調整成為后續節能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節能減排的方法在我國仍將長期發揮作用，但是產業結構調整如果沒有突破，后續節能減排將會越來越難。
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