新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》將于6月1日起實(shí)施,此前不少權(quán)威人士和機(jī)構(gòu)也對(duì)此辦法進(jìn)行了一些解讀,但都比較寬泛籠統(tǒng),重點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)不夠突出,注意點(diǎn)不夠明確,對(duì)進(jìn)口企業(yè)實(shí)踐操作層面的指導(dǎo)意義有限。無錫檢驗(yàn)檢疫局一線業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)需要關(guān)注的幾個(gè)重要變化進(jìn)行闡述和解讀,以期對(duì)進(jìn)口企業(yè)及相關(guān)企業(yè)有所幫助。
變化一擴(kuò)大法律支撐 明確監(jiān)管職責(zé)
新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》增加了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例;明確細(xì)化了出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管職責(zé)——從老版中的“檢查、核實(shí)”明確細(xì)化到新版中的“監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查和驗(yàn)證管理”。
在新增法規(guī)的要求和支撐下,出入境檢驗(yàn)檢疫部門不僅要在口岸上進(jìn)行能效產(chǎn)品的入境驗(yàn)證,還要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行屬地監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)督,必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。進(jìn)口企業(yè)不能像以前一樣,在口岸上通關(guān)結(jié)束就萬事大吉,還需要配合屬地檢驗(yàn)檢疫部門接受相關(guān)監(jiān)督和檢查。
變化二信息互聯(lián)互通納入信用管理
新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》明確了出入境檢驗(yàn)檢疫部門“發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定行為的,通報(bào)同級(jí)節(jié)能主管部門,并通知授權(quán)機(jī)構(gòu)”,同時(shí)要求“對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為建立信用記錄,并納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交互平臺(tái)”。
如果發(fā)生蓄意、嚴(yán)重的違法違規(guī)行為,可能會(huì)影響后續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口,甚至影響企業(yè)的信用記錄。
變化三增加豁免選項(xiàng)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管
新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》充分考慮了進(jìn)口企業(yè)需求實(shí)際,新增了豁免條款,明確了科研測(cè)試所需產(chǎn)品、工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品等多個(gè)豁免條款,符合條款就可以免于標(biāo)注能效標(biāo)識(shí)及備案。其中“工廠生產(chǎn)線成套生產(chǎn)線配套所需的設(shè)備和部件、直接為最終用戶維修目的的所需產(chǎn)品”這兩個(gè)條款是以往進(jìn)口企業(yè)訴求最多,矛盾最突出的情形,這些豁免條款將極大便利企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
新版《辦法》豁免條款出臺(tái)后,之前由于老版《辦法》對(duì)相應(yīng)的特殊情況沒有充分考慮而造成的各地檢驗(yàn)檢疫部門存在做法不盡一致的情況將得到有效改善,更具可操作性,有利于各地檢驗(yàn)檢疫部門統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。
變化四優(yōu)化備案管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻
新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》優(yōu)化了備案過程中的進(jìn)口商資料提交方式,不在拘泥于傳統(tǒng)的提交方式;對(duì)備案提交的部分材料不再必須要求副本,提交復(fù)制件即可;明確規(guī)定了授權(quán)機(jī)構(gòu)公告?zhèn)浒感畔⒌臅r(shí)限:應(yīng)當(dāng)自收到完整備案材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成能效標(biāo)識(shí)的備案工作,并于備案完成之日起5個(gè)工作日內(nèi)公告?zhèn)浒傅哪苄?biāo)識(shí)樣本;
另外,新版《辦法》調(diào)整了進(jìn)口商的備案申請(qǐng)時(shí)間,由使用能源效率標(biāo)識(shí)之日起30日內(nèi)修改至進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)于進(jìn)口前進(jìn)行備案申請(qǐng)。這一點(diǎn)需要進(jìn)口企業(yè)特別關(guān)注,新版《辦法》嚴(yán)格了準(zhǔn)入門檻,未經(jīng)備案進(jìn)口,無法整改(因?yàn)槊鞔_了進(jìn)口前進(jìn)行備案申請(qǐng)),只能退運(yùn)或銷毀。
變化五明確法律責(zé)任,強(qiáng)化懲罰力度
相對(duì)于老版《辦法》法律責(zé)任不夠清晰、法律和處罰條款模糊,處罰上限偏低的情況,新版《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)生產(chǎn)者、進(jìn)口商、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、銷售者(含網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者)、第三方交易平臺(tái)(場(chǎng)所)經(jīng)營(yíng)者等監(jiān)管對(duì)象明確了法律責(zé)任;對(duì)不同的違法行為進(jìn)行了區(qū)分,并明確了相應(yīng)的法律和處罰條款;相應(yīng)的處罰上限和懲罰力度也有比較明顯的提升,部分引用的處罰條款中甚至有吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲罰。
另外,新形勢(shì)下新版《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者提出了新的要求——一是要求網(wǎng)絡(luò)交易場(chǎng)景下,應(yīng)當(dāng)在能效產(chǎn)品信息展示主頁(yè)醒目位置展示相應(yīng)能效標(biāo)識(shí);二是應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行能效產(chǎn)品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度;三是第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通過平臺(tái)銷售的能效產(chǎn)品建立能效標(biāo)識(shí)檢查監(jiān)控制度,并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制止;這需要進(jìn)口跨境電商、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等新型企業(yè)形態(tài)予以高度重視。
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