12月9日，距離氣候變化巴黎大會(huì)計(jì)劃閉幕日期還有3天。隨著大會(huì)進(jìn)入最后沖刺階段，各方談判代表更加忙碌。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日15時(shí)，大會(huì)主席法比尤斯公布了巴黎成果文件草案，包括巴黎協(xié)議草案和決定草案兩部分，全文減少至29頁。法比尤斯對(duì)此表示，本次大會(huì)取得了進(jìn)展，但還有許多工作要做。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在案文草案公布后對(duì)媒體表示，目前各國在能力建設(shè)、減緩和適應(yīng)氣候變化這些問題都有了共識(shí)，大會(huì)主席認(rèn)為這部分內(nèi)容比較平衡地反映了各方的意見。現(xiàn)在的分歧主要集中在區(qū)別、資金和力度這3個(gè)問題上，需要部長(zhǎng)們進(jìn)一步進(jìn)行磋商。“如果各方能在這3個(gè)問題上達(dá)成共識(shí)，巴黎協(xié)議就能夠達(dá)成，巴黎大會(huì)就能夠成功。”
據(jù)悉，各國代表團(tuán)將于9日夜間繼續(xù)加班加點(diǎn)溝通協(xié)調(diào)，尋找平衡點(diǎn)，爭(zhēng)取在10日完成巴黎成果文件第二稿。
新工作機(jī)制有力加快了談判進(jìn)程
“倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開始。”9日，在氣候變化巴黎大會(huì)的官方網(wǎng)站首頁，這則標(biāo)題的新聞處于最顯著位置。文章說，在談判的最后一周，各國環(huán)境、能源和外交部長(zhǎng)們接替談判代表，將為達(dá)成巴黎協(xié)議做出必要的政治決定。
本次大會(huì)11月30日正式開幕，會(huì)期近兩周。12月5日，“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”(簡(jiǎn)稱“德班平臺(tái)”)把第一周形成的帶有括號(hào)和選項(xiàng)的案文提交給巴黎大會(huì)，第二周由締約方在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步就相關(guān)問題進(jìn)行談判磋商。“德班平臺(tái)”主要負(fù)責(zé)在2015年前制定出一個(gè)適用于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)所有締約方的法律文件或法律成果，作為2020年后各方加強(qiáng)《公約》實(shí)施，減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的依據(jù)。
據(jù)了解，第一周形成的草案共43頁，主要包括對(duì)主要談判內(nèi)容的建議，同時(shí)附有5頁的說明，告知各國部長(zhǎng)第一周的主要工作。相對(duì)于2011年的德班大會(huì)提交給各國部長(zhǎng)們的長(zhǎng)達(dá)幾百頁的草案，這次大會(huì)第一周形成的文件無疑要簡(jiǎn)潔得多，更方便部長(zhǎng)們磋商。大會(huì)主席、法國外長(zhǎng)法比尤斯7日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，草案措辭簡(jiǎn)潔，減少了選項(xiàng)，是達(dá)成最后協(xié)議的第一步。
7日開始，談判進(jìn)入第二周，首先是約100名部長(zhǎng)發(fā)言，闡述各自立場(chǎng)。與此同時(shí)，大會(huì)主席任命的部長(zhǎng)協(xié)調(diào)員開始在各個(gè)工作組開展工作。為加快談判進(jìn)程，大會(huì)主席安排了新的工作機(jī)制，并于5日在全會(huì)上通過。新工作機(jī)制包括法比尤斯任主席的“巴黎委員會(huì)”、4個(gè)工作組以及1個(gè)專門負(fù)責(zé)法律和措辭核實(shí)的小組。4個(gè)工作組各由兩名部長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)調(diào)員，議題分別涉及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移的執(zhí)行方式、發(fā)達(dá)國家對(duì)溫室氣體排放的歷史責(zé)任、巴黎協(xié)議的長(zhǎng)期目標(biāo)和評(píng)估機(jī)制、2020年前應(yīng)采取的行動(dòng)。按計(jì)劃，巴黎協(xié)議應(yīng)該于10日完成，并翻譯成6種聯(lián)合國工作語言，最終在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日18時(shí)舉行的全會(huì)上通過。
明確的政治意愿和自主貢獻(xiàn)是亮點(diǎn)
“領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后，各方對(duì)于推動(dòng)巴黎會(huì)議取得積極成果表達(dá)了明確的政治意愿，同時(shí)在談判中積極推進(jìn)這樣的進(jìn)程。”中國代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、中國氣候談判首席代表蘇偉在第一周談判結(jié)束時(shí)對(duì)本報(bào)記者表示。
目前來看，巴黎大會(huì)主要有兩大亮點(diǎn)。首先是近150個(gè)國家的元首和政府首腦出席會(huì)議，表達(dá)推進(jìn)國際氣候談判進(jìn)程的政治意愿，為達(dá)成巴黎協(xié)議提供了難得的政治推動(dòng)力。在開幕式上，中國等主要發(fā)展中國家明確支持在巴黎達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，美國等發(fā)達(dá)國家也表達(dá)了較為積極的意愿。領(lǐng)導(dǎo)人講話對(duì)達(dá)成協(xié)議、推進(jìn)多邊進(jìn)程起到了很大推動(dòng)作用。
其次，超過180個(gè)國家提交了“國家自主貢獻(xiàn)”，覆蓋全球95%以上的排放。這種“自下而上”的減排承諾，相比以往有很大的進(jìn)步。國際能源署副署長(zhǎng)保羅·西蒙斯對(duì)本報(bào)記者表示，這些國家都有意愿付出額外的努力，竭盡所能應(yīng)對(duì)氣候變化，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在努力釋放積極信號(hào)，相信這有助于巴黎協(xié)議的達(dá)成。
最終的巴黎協(xié)議被寄望于能夠適應(yīng)各方、有效應(yīng)對(duì)全球變暖，但談判桌上還堆積著不少棘手問題，會(huì)議最終將達(dá)成什么樣的協(xié)議目前仍不明朗。在8日晚舉行的全體會(huì)議上，來自195個(gè)國家的環(huán)境部長(zhǎng)指出了所有待解決的主要分歧，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了已經(jīng)取得的進(jìn)展。
中方致力于推動(dòng)會(huì)議取得積極成果
在巴黎大會(huì)開始階段，各方的分歧點(diǎn)主要涉及大會(huì)成果的法律約束力、各國應(yīng)對(duì)氣候變化的力度、資金問題以及巴黎協(xié)議與《公約》的關(guān)系等問題。中國代表團(tuán)全面參與談判磋商，致力于推動(dòng)巴黎會(huì)議取得積極成果，既堅(jiān)持立場(chǎng)又表現(xiàn)出了靈活性，中方積極建設(shè)性作用有目共睹。
據(jù)悉，很多國家無法接受沒有法律約束力的巴黎協(xié)議，一些國家要求所有決定都要有約束力，但有些國家擔(dān)心國內(nèi)無法通過，因此不能有約束力。解振華對(duì)本報(bào)記者表示，中方積極做兩種立場(chǎng)的工作，建議以“協(xié)議”和“決定”相結(jié)合的方式解決，即將2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排作為協(xié)議，具有法律約束力，部分內(nèi)容列為政治決定。
就各國應(yīng)對(duì)氣候變化的力度問題，一些國家認(rèn)為目前的自主貢獻(xiàn)不足以將全球氣候升高控制在2攝氏度以內(nèi)，要求進(jìn)行整體審評(píng)，但也有國家堅(jiān)持自主決定減排貢獻(xiàn)。中方認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)提交自主貢獻(xiàn)的國家所采取的積極行動(dòng)加以充分肯定，相信各國已根據(jù)各自國情盡了努力，這是必要的政治互信。此外，在實(shí)施過程中，可通過建立盤點(diǎn)和激勵(lì)機(jī)制，讓各國自主決定是否更新自主貢獻(xiàn)。
資金問題是發(fā)展中國家普遍關(guān)注的。發(fā)達(dá)國家至今沒有兌現(xiàn)承諾，歐盟和美國還提出，除工業(yè)化國家外，其他國家也應(yīng)參與出資。發(fā)展中國家對(duì)此表示失望，要求發(fā)達(dá)國家明確資金支持的時(shí)間表和路線圖。中方認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家應(yīng)兌現(xiàn)此前的承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元，并于2020年后在此基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展中國家自愿提供資金。此外，也可通過企業(yè)、基金會(huì)、發(fā)展中國家內(nèi)部基金等不同渠道，把資金的蛋糕做大。
就巴黎協(xié)議與《公約》的關(guān)系，存在巴黎協(xié)議替代公約以及巴黎協(xié)議是公約下的階段性成果兩種主要觀點(diǎn)。中方認(rèn)為，巴黎會(huì)議結(jié)果應(yīng)是在遵循《公約》原則及框架的基礎(chǔ)上達(dá)成的階段性成果。雖然情況有變化，但歷史責(zé)任沒有本質(zhì)變化，新的協(xié)議仍需堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。
解振華9日對(duì)媒體表示，中國代表團(tuán)已經(jīng)開始分析成果文件草案的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上中方還要與“基礎(chǔ)四國”、“77國集團(tuán)和中國”及部分發(fā)達(dá)國家就分歧進(jìn)行進(jìn)一步溝通，為推動(dòng)會(huì)議取得成功作出貢獻(xiàn)。解振華說，中國代表團(tuán)努力爭(zhēng)取讓這次會(huì)議取得成功，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有法律約束力、適用于各方的巴黎協(xié)議。
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