本次氣候大會主席、法國外長法比尤斯在今年6月的七國集團峰會上就已明確表示，資金將是巴黎會議成功的關(guān)鍵。對于很多發(fā)展中國家來說，富裕國家兌現(xiàn)出資承諾將是達成巴黎協(xié)議的基礎(chǔ)，否則巴黎談判會分崩離析。21世紀經(jīng)濟報道記者從可靠渠道了解到，歐盟與美國在出資問題上立場迥異。
巴黎氣候大會第一周平靜的表x象之下暗流涌動。關(guān)于資金問題的矛盾在大會開始后的第三天爆發(fā)。雖然尚未演變成公開的面對面沖突，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營的攻防先鋒已然交火。
發(fā)起進攻的是代表最大的發(fā)展中國家談判集團“G77+中國”主席狄塞科(Nozipho Mxakato-Diseko)。該集團135個成員廣泛多樣，既代表著中國、印度等新興市場國家的利益，也代表贊比亞、安哥拉等最不發(fā)達國家，還包括馬爾代夫等小島國。
這位來自南非的職業(yè)外交官在12月2日夜的聯(lián)絡(luò)小組會議上向發(fā)達國家發(fā)難。狄塞科發(fā)表了長篇演講，對資金問題的談判進展和方式表達了強烈不滿;指責有的發(fā)達國家違背歷史排放責任，不僅試圖模糊談判文本語言，還對出資設(shè)置附加的經(jīng)濟條件。
本次氣候大會主席、法國外長法比尤斯(Laurent Fabuis)在今年6月的七國集團(G7)峰會上就已明確表示，資金將是巴黎會議成功的關(guān)鍵。對于很多發(fā)展中國家來說，富裕國家兌現(xiàn)出資承諾將是達成巴黎協(xié)議的基礎(chǔ)，否則巴黎談判會分崩離析。
21世紀經(jīng)濟報道記者從可靠渠道了解到，歐盟與美國在出資問題上立場迥異。歐盟同意執(zhí)行哥本哈根會議時做出的承諾，在2020年前由發(fā)達國家每年出資1000億美元;2020年后如果各國提高自主減排目標，那么發(fā)達國家將出資更多，同時歡迎發(fā)展中國家加入。
知曉談判內(nèi)情的消息人士在巴黎對本報說，美國則堅持“只有”在發(fā)展中大國現(xiàn)在就同樣出資的情況下，才愿意兌現(xiàn)哥本哈根的出資承諾。根據(jù)綠色氣候基金(GCF)的官方數(shù)據(jù)，奧巴馬政府目前承諾貢獻30億美元，尚未有資金到賬。
資金談判路障
狄塞科聲稱有的發(fā)達國家已經(jīng)在巴黎為資金談判設(shè)置路障，同時現(xiàn)有的談判體系也無助于更加高效的解決資金問題。這意味著一些發(fā)達國家可能試圖在出資上開倒車。
狄塞科在12月3日的記者會上未指明是哪些發(fā)達國家在這樣做，只透露說是“一個特定的談判集團”，其成員“退出”或“未批準”《京都議定書》(Kyoto Protocol)。這個特定的談判集團主張為出資設(shè)置前提條件，要求發(fā)展中國家遵守。
狄塞科說，任何試圖將發(fā)達國家對發(fā)展中國家的出資責任，替換成一系列經(jīng)濟附加條件，都是對基于規(guī)則的多邊程序的侵犯。“《聯(lián)合國氣候變化公約》從未在資金問題上設(shè)置附加條件。”
根據(jù)本報獲得的狄塞科2日晚的大會聲明，她指發(fā)達國家設(shè)置出資條件的行為涉嫌威脅發(fā)展中國家主權(quán)。
狄塞科在回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時說，這些附加條件涉及“調(diào)動(發(fā)展中國家的)國內(nèi)資源(以滿足條件)，這從來不是談判的一部分，也不是正確的方向”。
“有些做法試圖在出資問題上附加經(jīng)濟條件，G77+中國集團對此表示十分的關(guān)切。這樣的做法與《公約》、德班平臺授權(quán)、以及締約方的主權(quán)都不相符。”
狄塞科對本報說，這種局面直接導(dǎo)致“這些國家拒絕就資金問題展開談判，而巴黎協(xié)議的成敗都系于此”。
這位“G77+中國”集團主席還批評發(fā)達國家試圖“模糊”資金問題相關(guān)的談判文本語言。“我們對一些在《公約》中毫無根據(jù)的新措辭提出關(guān)切。比如‘準備這樣做的締約方(即指有責任出資的發(fā)達國家)’。”
狄塞科類比說，我要叫我女兒去拖地板，我就會直接叫她的名字，而不是叫愿意去拖地板的人。“我需要責任到人。”
這份“G77+中國”集團的大會聲明中還說，在《公約》之下，發(fā)達國家為所有發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)，這是法律責任，而不是“救助”或“慈善”，也與發(fā)展援助不同。
“G77+中國”集團也認為，發(fā)達國家試圖將氣候基金出資人的范圍擴大到有的發(fā)展中國家，同時還縮小受益的名單范圍，只給“貧窮國家中最貧窮的”。
“(發(fā)達和發(fā)展中國家的)區(qū)別性不僅僅是一個資金問題，也是關(guān)于整個巴黎成果的。資金問題上的具體成果，不能對我們的主權(quán)構(gòu)成威脅，也不應(yīng)推翻或取代扶貧目標。”狄塞科說。
出資統(tǒng)計差距
在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下，發(fā)達國家基于歷史排放責任有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金支持，以幫助發(fā)展中國家減緩溫室氣體的排放、以及應(yīng)對包括海平面上升等氣候變化帶來的影響。
發(fā)達國家在2009年丹麥哥本哈根會議上承諾，在2020年前要兌現(xiàn)每年1000億美元的資金承諾。政府公共資金將被注入2010年建立的綠色氣候基金，啟動目標為300億美元。
根據(jù)綠色氣候基金的官方數(shù)據(jù)，截至今年11月，直接來自38個國家政府的出資為102億美元。經(jīng)合組織(OECD)則在最近的報告中將世界銀行等多邊組織的出資計算在內(nèi)，得出的結(jié)果是2013至2014年發(fā)達國家氣候出資達到570億美元。
但是“570億”這個數(shù)字遭到包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的反對。印度經(jīng)濟部發(fā)布報告稱，OECD嚴重高估了數(shù)額，實際上只有220億美元。
中國代表團團長、氣候變化事務(wù)特別代表解振華12月3日在巴黎對中國媒體說，現(xiàn)在出現(xiàn)這么大的差距，主要是統(tǒng)計內(nèi)容、標準不一樣。如果把原本的援外資金包裝之后，作為氣候變化資金，這個跟公約精神不相符。
“我們還是支持發(fā)展中國家的方式，需要新的、額外的資金，要拿到每年1000億美元，這個是我們共同的觀點。”解振華表示，發(fā)達國家2020年前必須兌現(xiàn)1000億美元的承諾;2020年之后，發(fā)達國家將此作為一個起點，必須增加資金規(guī)模，支持發(fā)展中國家提高自主減排承諾。
中國政府在今年9月承諾將拿出200億元人民幣(約31億美元)注入南南氣候合作基金，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。由于發(fā)展中國家和發(fā)達國家的責任義務(wù)不同，這筆31億美元的出資并不計入綠色氣候基金。
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