省環(huán)保廳的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，陜西省關(guān)中地區(qū)PM2.5(細(xì)顆粒物)濃度大幅下降，同比平均下降42.9%。從全國來看，74個(gè)重點(diǎn)城市同比平均下降17.1%，京津冀下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%。
數(shù)字的對(duì)比，客觀反映了陜西省關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量改善程度，成績(jī)鼓舞人心;數(shù)字的背后，是黨政同責(zé)、創(chuàng)新機(jī)制、重點(diǎn)突破、全民參與等舉措的有效實(shí)施，成績(jī)來之不易。
黨政同責(zé)，打準(zhǔn)治污“七寸”
“看，屏幕上那條線就是渣土車運(yùn)輸中所行駛的線路。”8月的一天，坐在寶雞市交警支隊(duì)特勤大隊(duì)內(nèi)的大屏幕前，執(zhí)法人員就能看清全市600多輛渣土車的運(yùn)輸情況，這要?dú)w功于安裝在這些車輛上的GPS定位系統(tǒng)。
安裝GPS后，渣土車從工地出發(fā)到指定卸土點(diǎn)，全程全部納入監(jiān)控范圍。這樣一來，渣土車違法行駛、拋撒及違規(guī)傾倒等現(xiàn)象大幅減少。據(jù)了解，一輛渣土車造成的環(huán)境污染相當(dāng)于400輛小轎車，嚴(yán)管渣土車后，寶雞市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，上半年P(guān)M2.5下降51.6%，為全省之首。
嚴(yán)管渣土車是陜西省落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)的一個(gè)縮影。8月，中辦國辦發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，確定了“黨政同責(zé)”的環(huán)境損害事件問責(zé)原則，并明確提出“對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)”。此舉被認(rèn)為將環(huán)保上升到與安全生產(chǎn)同樣重要的高度，打準(zhǔn)了治污的“七寸”。
事實(shí)上，陜西省自2013年就在大氣治理領(lǐng)域?qū)嵤包h政同責(zé)”。兩年來，省委每年召開兩次專題會(huì)議，省委書記和省長親自出席，研究部署當(dāng)年和冬季治污降霾工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)格和頻率之高走在全國前列。省政府每年制定出臺(tái)改善城市空氣質(zhì)量年度工作方案，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步安排、考核，并將霧霾治理考核指標(biāo)由原來的3分調(diào)整為8分，生態(tài)環(huán)保分值由12分增加到25分。全省“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門推進(jìn)、上下協(xié)同”的工作機(jī)制基本形成。
此外，陜西省還出臺(tái)了《大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革方案》，各級(jí)各部門在實(shí)踐中形成“行政推動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)、依法監(jiān)管、政策激勵(lì)、會(huì)商應(yīng)對(duì)、聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與和督查考核”機(jī)制。比如在上述事例中，寶雞市整合執(zhí)法、交警、環(huán)保等部門職責(zé)，在市交警支隊(duì)成立30個(gè)人的特勤大隊(duì)專管渣土車，在刀下見菜的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了治污降霾由階段性向常態(tài)化的初步轉(zhuǎn)變。
減煤為主，再打“組合拳”
西郊熱電廠承擔(dān)著西安市1020萬平方米的采暖供熱，由于建設(shè)較早、設(shè)施陳舊，二氧化硫排放約占全市總量的25%。去年底，西郊熱電廠實(shí)施了環(huán)保改造工程，將熱一期鍋爐燃煤鍋爐拆除改為天然氣鍋爐，并對(duì)二期鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造。
據(jù)估算，此舉削減了西安市五分之一的污染物，至此，困擾西安市大氣污染多年的難點(diǎn)問題得到根治。
今年以來，陜西省繼續(xù)堅(jiān)持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等舉措，為治污降霾“添薪加柴”，同時(shí)，還探索出新的行之有效的措施，水泥企業(yè)“錯(cuò)峰生產(chǎn)”就是其中一例。
今年1月1日零時(shí)至3月15日，陜西省對(duì)關(guān)中地區(qū)水泥企業(yè)實(shí)施有計(jì)劃地錯(cuò)峰生產(chǎn)，這是繼新疆、東北實(shí)施冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)的第三個(gè)地區(qū)。在兩個(gè)多月的“錯(cuò)峰”中，共減少熟料生產(chǎn)1000萬噸，減少使用原煤150萬噸，二氧化碳排放約750萬噸。
堯柏水泥負(fù)責(zé)人告訴記者，該舉措不僅將有效減少污染排放，還降低了企業(yè)產(chǎn)品庫存、化解了部分產(chǎn)能，可謂一舉兩得。
自陜西省實(shí)施“保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃以來，省財(cái)政安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金8.1億元，拆除燃煤鍋爐3713臺(tái)12435蒸噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊車27.6萬輛。去年，又全面供應(yīng)國Ⅴ汽、柴油，較國家油品升級(jí)要求提前了三年。這場(chǎng)集中力量、持續(xù)開展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，把有限的資源用到了最急需的地方，收到了事半功倍的效果。
全民參與，從“曬藍(lán)天”到“護(hù)藍(lán)天”
藍(lán)天白云的好天氣能否形成常態(tài)?省環(huán)保廳副廳長郝彥偉告訴記者，“除了政府、企業(yè)，防治大氣環(huán)境污染還得全民參與。”
相比微信里的“曬藍(lán)天”，“護(hù)藍(lán)天”更成為許多人的選擇。
眼下，騎公共自行車已經(jīng)成為西安街頭一景，越來越多的市民參與到綠色騎行中。目前，西安市公共自行車單日平均使用量爆發(fā)式增長到21.6萬次，最高單車日周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá)7次，位居國內(nèi)先進(jìn)城市行列。據(jù)西安市公交總公司介紹，公共自行車平均日出行距離3-4公里，可節(jié)約汽油15.4噸，減少碳排放37.4噸。
與此同時(shí)，陜西省還實(shí)行了一系列擴(kuò)大公眾參與的機(jī)制和辦法。比如，出臺(tái)《環(huán)境信息公開實(shí)施意見》，定期向社會(huì)公布各市(區(qū))優(yōu)良天數(shù)排名和主要污染物;出臺(tái)《環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法》，并通過環(huán)保熱線和微信微博等，不斷暢通群眾投訴渠道等。
PM2.5同比下降42.9%，也從一個(gè)側(cè)面反映了陜西省節(jié)能減排取得成效，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)優(yōu)化向好的勢(shì)頭。上半年，全省四項(xiàng)主要污染物減排總量排放實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)雙過半，節(jié)能減排進(jìn)展總體順利。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，陜西省關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度持續(xù)保持下降趨勢(shì)，其中寶雞下降幅度最大，為38.2%，其次為西安和渭南，均下降36.5%。成績(jī)雖然喜人，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上半年國家考核陜西省的10個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為72.4%，低于全國平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn);大氣污染復(fù)合型特征愈加明顯，以西安為例，7月份，西安市首要污染物為臭氧的天數(shù)為27天，且優(yōu)良天數(shù)同比下降9天，反映出陜西省目前大氣治理工作的復(fù)雜性和艱巨性。
省環(huán)保廳廳長王成文表示，面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境治理形勢(shì)，絕不能因空氣質(zhì)量稍有改善，就在工作上放松，要切實(shí)防自滿、防松懈、防反彈，治污降霾工作任重道遠(yuǎn)，只能加強(qiáng)，不能松懈。
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