人民網(wǎng)北京8月26日電（記者王靜）近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布了上半年應(yīng)對(duì)氣候變化工作的情況，數(shù)據(jù)顯示節(jié)能減排進(jìn)展總體順利，全國(guó)GDP能耗同比下降5.9%；同時(shí)布置了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展下一步的工作，指出要加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”實(shí)施碳強(qiáng)度和碳排放總量增量雙控。我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。
為加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委研究起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，準(zhǔn)備盡快提交國(guó)務(wù)院審議。
據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將分3個(gè)階段進(jìn)行，2014~2015年為準(zhǔn)備階段，其中2015年主要任務(wù)就是與國(guó)務(wù)院法制辦銜接，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，同時(shí)由主管部門(mén)出臺(tái)其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)等。2016~2020年為運(yùn)行完善階段，調(diào)整和完善交易制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。2020年后則進(jìn)入穩(wěn)定深化階段，逐步形成健康活躍的交易市場(chǎng)，探索與國(guó)際上其他碳市場(chǎng)連接的可行性。
全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)年排放量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場(chǎng)的一倍。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任熊小平表示，未來(lái)國(guó)家建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)，石化行業(yè)作為碳排放大戶，被選擇納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)的幾率很大，而且石化行業(yè)碳排放核算方法也已經(jīng)發(fā)布。據(jù)了解，石化行業(yè)作為碳排放大戶，目前積極參與碳交易的企業(yè)還偏少，不少碳排放量比較大的行業(yè)如合成氨、現(xiàn)代煤化工等還在觀望之中，對(duì)很快就要到來(lái)的強(qiáng)制性碳減排、碳交易沒(méi)有引起足夠的重視。
對(duì)此，熊小平認(rèn)為，石化企業(yè)應(yīng)積極準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)，今后一旦被納入碳交易市場(chǎng)，要積極履約、參與市場(chǎng)交易。首先，要摸清家底，掌握過(guò)去幾年企業(yè)碳排放的總體情況。其次，要積極參與交易，積累交易經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。比如，年初的時(shí)候不確定分配到的配額是否夠用，就要多買(mǎi)一些進(jìn)行儲(chǔ)備;如果有了新的投資項(xiàng)目，要考慮未來(lái)履約需要的碳交易數(shù)量，碳排放可能成為投資成本的一部分。最后，要建立企業(yè)碳管理部門(mén)。
另?yè)?jù)了解，近期國(guó)內(nèi)一些地方在碳排放權(quán)交易方面動(dòng)作頻頻，大有搶先機(jī)、占高地的意味。據(jù)北京環(huán)境交易所人士介紹，近期河北省承德市的6家水泥企業(yè)已全部納入北京碳排放交易系統(tǒng)，標(biāo)志著我國(guó)碳交易市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域交易，朝著京津冀碳交易市場(chǎng)區(qū)域一體化邁出了一大步，也為推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)探索了經(jīng)驗(yàn)。除了京津冀區(qū)域，上海、深圳等地也在加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)，并且推出了多款碳金融產(chǎn)品，受到市場(chǎng)的歡迎。
與試點(diǎn)碳市場(chǎng)相比，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場(chǎng)訴求更是千差萬(wàn)別，將要面臨的困難不難想象。因此，要建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)并充分發(fā)揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區(qū)市的差異性，考慮全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實(shí)際情況，才能在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)有效控制溫室氣體排放。
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