哪些節(jié)能項目可以采取PPP模式?從目前情況大體上看，可以概括為：主要方向——城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營管理，也就是建筑節(jié)能領(lǐng)域里的水電氣暖等能源消耗項目;主要特征——市政公用設(shè)施和公共性項目中距離市場較近、盈利模式清晰、現(xiàn)金流和收益及其成長性穩(wěn)定、節(jié)能率即投資回報率相對較高的項目;主要載體——電網(wǎng)、交通樞紐、能源站、管網(wǎng)、樓宇、機房、泵站等;主要業(yè)態(tài)——鍋爐、風機、水泵、空調(diào)、電梯、墻體、照明等;主要效益——節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣、節(jié)油、節(jié)能建材、智能控制等;邊緣擴展——資源綜合利用項目、循環(huán)經(jīng)濟項目、新能源工程、生態(tài)修復工程、海綿城市工程、地下綜合管廊工程等。可以說適合于采取PPP模式進行節(jié)能改造和節(jié)能運營的內(nèi)容非常廣泛。
PPP模式的應用有幾個基本的規(guī)則，我們挑選節(jié)能項目應該先從滿足PPP模式的需要出發(fā)，也就是必須對著這個模式的要求來，這樣就能做PPP項目。一方面，PPP項目一般都是公共事業(yè)而非企業(yè)項目，是本該政府財政出錢的項目，但是政府財政緊張，沒那么多資金，只好拿出特許經(jīng)營權(quán)與社會資本合作;另一方面，PPP項目必須是能盈利的項目，盈利模式清晰，現(xiàn)金流明確，投資回報長期穩(wěn)定，社會資本才愿意進來;再一方面，PPP項目必須是政府(財政出資的公司實體)與社會資本共同出資組建一個SPV(特殊目的公司)也就是PPP項目公司，政府方面要當股東，要一直在公司里跟著運營全程，每年分紅，最后散伙把項目物業(yè)交還給政府一方。
有一點要注意，一個節(jié)能項目算不算“PPP項目”只能是政府一方說了算，因為人家財政也出了錢的，必須先審查評價這個項目會不會虧損，不能把政府帶到溝里去。所以PPP項目都是要經(jīng)過政府的發(fā)改委、財政局、行業(yè)主管部門三家聯(lián)合審批的，他們通過了你才能叫“PPP項目”。同時，節(jié)能服務(wù)公司能不能成為PPP項目的主體，即能不能拿到政府的特許經(jīng)營權(quán)，還要通過招投標程序來確定，當然也可以采取競爭性談判的方式。節(jié)能服務(wù)公司作為項目的發(fā)起人，可以事先找好社會資本(出錢的金主)聯(lián)合向政府提議，三家共同組建一個SPV(特殊目的公司)即PPP項目公司，報政府審批并公示，由此展開PPP項目。
比較適合于采取PPP模式的節(jié)能項目大體上有以下幾種，其實只能說它們離目前普遍被接受的合作方式距離更近而已。
1、主要靠政府財政出錢的能耗項目——例如城市路燈、水處理、智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、公共交通、生態(tài)修復、垃圾處理、市政管網(wǎng)等;
2、適合特許經(jīng)營的能源及能耗項目——例如燃氣、熱力、余熱供暖、能源站、垃圾發(fā)電、管線智控、加油站、加氣站、充電站(停車場)、公交車運營等;
3、公共機構(gòu)的能耗項目——機場、高鐵站、公交樞紐、醫(yī)院、學校、幼兒園、工業(yè)園區(qū)、政府機關(guān)、體育場館、展覽館、圖書館、博物館、非營利養(yǎng)老院等;
4、政府鼓勵的項目——光伏發(fā)電、風能工程、生物質(zhì)能源化、改煤工程、新型墻材及外墻保溫、電動車等。
事實上，單獨做節(jié)能的項目顯然不如復合式的項目對政府更有吸引力，例如：把節(jié)能與環(huán)保一體化的項目，像垃圾發(fā)電、水處理等，既減排又節(jié)能，一條龍下來就有兩個效益;又如：循環(huán)經(jīng)濟類型的項目更受歡迎，像余熱利用、替代能源等項目，社會資本做了自己的市場但解決了政府的問題;還有：對公共機構(gòu)搞綜合節(jié)能一攬子解決問題，風光水電一起上，全套搞定，省得政府去一個一個搞;再就是特許經(jīng)營，一包30年，都交給你了，大家依法依約履行合同，政府省事放心。應該說，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合節(jié)能運行管理，是實施PPP模式的一個重要內(nèi)容，政府和社會資本都會十分歡迎的。
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