“中國用十幾年走過了美國40年的道路。”世界銀行高級能源專家王曉東曾如此評價中國的合同能源管理。回顧該產業20年發展之路，政府這只“政策之手”功不可沒。
政策開啟產業發展里程碑
2010年4月，合同能源管理鼓勵性政策——《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》下發，要求對開展合同能源管理的項目考慮實施財政補貼、稅收優惠和政策支持，從而開啟了中國合同能源管理發展史上新的里程碑。
2010年6月3日，財政部、發展改革委聯合發布了 《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，對財政獎勵資金的申領標準和流程進行了詳細約定。
2010年6月29日，《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》下發。
2010年10月，《關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》出臺。
六個月，四項文件，足以看出國家對合同能源管理的重視。可以說，中國的節能服務企業從1996年的山東、遼寧和北京三家EMC試點公司暴增到現在的5426家，都與這四項文件的功勞不可分割。
梳理這些政策，可以簡單總結為：合同能源管理實施備案制和推薦制，通過國家發展改革委備案的節能服務企業，可以享受“合同能源管理財政獎勵”。財政獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準不低于60元/噸標準煤。即節能服務公司每節省相當于1噸標準煤的能源，將至少獲得300元的財政獎勵。各省的獎勵標準單獨出臺，具體項目需根據所在省的獎勵政策計算可取得的獎勵資金金額。比如北京市和上海市，額外給予的獎勵超過200元/噸標準煤。
另外，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，即業內常說的“三免三減半”。
市場接過發展接力棒
那么，這些政策真的能夠順利落地嗎?據記者了解，截至2013年，國家發展改革委共公布5批次備案名單，通過備案的節能服務公司達3210家。但通過備案的企業真的就能吃到財政獎勵資金這塊美味蛋糕嗎?中國節能協會節能服務產業委員會副主任兼秘書長趙明給出的答案是，通過 備案只能表明企業具備申請合同能源管理獎勵資金的資格，至于能否申請得到，“取決于你有沒有好好做項目，項目符不符合國家的要求”。
“這只是萬里長征才走了第一步，后面的路還很長。”記者通過一家成功實施多個合同能源管理項目的企業了解到，國家發展改革委備案的門檻其實并不高，只要滿足注冊資金500萬元以上，以及已經實施三個項目這兩個條件即可。真正的難點在于合同能源管理獎勵資金的審核。
事實上，申請審核的過程復雜、專業、瑣碎，且時間緊張。首先，節能服務公司的備案申請并不是隨時受理，而是先由國家發展改革委和財政部辦公廳下發通知，由各省級發展改革委會同財政部門組織本地區的節能服務公司備案申請和審核工作，然后向國家發展改革委和財政部報送初審名單。但是，從下發通知的時間到要求各地上報初審名單的時間間隔相當“濃縮”。根據以往的審核情況，最長的一次是45天，最短的一次只有10天。通常各地還要為初審留出時間，各地會要求企業更早上報申請材料。這樣算來，實際留給企業準備材料的時間非常短。
其次，提交申請時需要提交銀行的信譽證明、客戶的證明等等，還面臨一些技術上的門檻。
另外，在申請審核的過程中，需要做合同的規范化、人員和資質的儲備，甚至涉及一些“潛規則”，初次提交申請的企業大多無功而返。正是由于申請過程的復雜和專業性，節能服務公司對有申請經驗的人員趨之若鶩，不惜高價聘用，甚至58同城網站上都出現了“節能服務公司備案咨詢、申請辦理”的廣告貼。
稅收優惠政策也沒有那么容易享受到。例如，有些地方的稅務部門由于對合同能源管理了解不到位，對一些合同能源管理項目把握不太準確，對該產業的稅收政策掌握還有待提高等，都導致稅收優惠政策執行難。
“不管怎么說，財稅優惠政策和財政獎勵政策對整個節能服務產業的發展起到了巨大的推動作用，發揮出了階段性的作用。”趙明說。基于此，2015年，國務院取消合同能源備案制和合同能源管理項目財政獎勵資金。
“任何的政策都是階段性的，尤其是像財政補貼這種強刺激性的鼓勵政策，一定是階段性的。它吸引了大量的人才、資金進入了這個產業，讓這個產業得到了飛速發展。取消并不代表國家不支持合同能源管理的發展，而是將發展的接力棒交給節能服務企業。”趙明分析說，產業的發展必須依靠市場的力量，過度依賴于強刺激性政策反而不利于市場機制的發揮。”
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