“中國用十幾年走過了美國40年的道路。”世界銀行高級能源專家王曉東曾如此評價(jià)中國的合同能源管理。回顧該產(chǎn)業(yè)20年發(fā)展之路，政府這只“政策之手”功不可沒。
政策開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展里程碑
2010年4月，合同能源管理鼓勵性政策——《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》下發(fā)，要求對開展合同能源管理的項(xiàng)目考慮實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和政策支持，從而開啟了中國合同能源管理發(fā)展史上新的里程碑。
2010年6月3日，財(cái)政部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了 《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，對財(cái)政獎勵資金的申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和流程進(jìn)行了詳細(xì)約定。
2010年6月29日，《關(guān)于合同能源管理財(cái)政獎勵資金需求及節(jié)能服務(wù)公司審核備案有關(guān)事項(xiàng)的通知》下發(fā)。
2010年10月，《關(guān)于財(cái)政獎勵合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》出臺。
六個月，四項(xiàng)文件，足以看出國家對合同能源管理的重視。可以說，中國的節(jié)能服務(wù)企業(yè)從1996年的山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司暴增到現(xiàn)在的5426家，都與這四項(xiàng)文件的功勞不可分割。
梳理這些政策，可以簡單總結(jié)為：合同能源管理實(shí)施備案制和推薦制，通過國家發(fā)展改革委備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)，可以享受“合同能源管理財(cái)政獎勵”。財(cái)政獎勵資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，其中中央財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財(cái)政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。即節(jié)能服務(wù)公司每節(jié)省相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，將至少獲得300元的財(cái)政獎勵。各省的獎勵標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)出臺，具體項(xiàng)目需根據(jù)所在省的獎勵政策計(jì)算可取得的獎勵資金金額。比如北京市和上海市，額外給予的獎勵超過200元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
另外，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，即業(yè)內(nèi)常說的“三免三減半”。
市場接過發(fā)展接力棒
那么，這些政策真的能夠順利落地嗎?據(jù)記者了解，截至2013年，國家發(fā)展改革委共公布5批次備案名單，通過備案的節(jié)能服務(wù)公司達(dá)3210家。但通過備案的企業(yè)真的就能吃到財(cái)政獎勵資金這塊美味蛋糕嗎?中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會副主任兼秘書長趙明給出的答案是，通過 備案只能表明企業(yè)具備申請合同能源管理獎勵資金的資格，至于能否申請得到，“取決于你有沒有好好做項(xiàng)目，項(xiàng)目符不符合國家的要求”。
“這只是萬里長征才走了第一步，后面的路還很長。”記者通過一家成功實(shí)施多個合同能源管理項(xiàng)目的企業(yè)了解到，國家發(fā)展改革委備案的門檻其實(shí)并不高，只要滿足注冊資金500萬元以上，以及已經(jīng)實(shí)施三個項(xiàng)目這兩個條件即可。真正的難點(diǎn)在于合同能源管理獎勵資金的審核。
事實(shí)上，申請審核的過程復(fù)雜、專業(yè)、瑣碎，且時間緊張。首先，節(jié)能服務(wù)公司的備案申請并不是隨時受理，而是先由國家發(fā)展改革委和財(cái)政部辦公廳下發(fā)通知，由各省級發(fā)展改革委會同財(cái)政部門組織本地區(qū)的節(jié)能服務(wù)公司備案申請和審核工作，然后向國家發(fā)展改革委和財(cái)政部報(bào)送初審名單。但是，從下發(fā)通知的時間到要求各地上報(bào)初審名單的時間間隔相當(dāng)“濃縮”。根據(jù)以往的審核情況，最長的一次是45天，最短的一次只有10天。通常各地還要為初審留出時間，各地會要求企業(yè)更早上報(bào)申請材料。這樣算來，實(shí)際留給企業(yè)準(zhǔn)備材料的時間非常短。
其次，提交申請時需要提交銀行的信譽(yù)證明、客戶的證明等等，還面臨一些技術(shù)上的門檻。
另外，在申請審核的過程中，需要做合同的規(guī)范化、人員和資質(zhì)的儲備，甚至涉及一些“潛規(guī)則”，初次提交申請的企業(yè)大多無功而返。正是由于申請過程的復(fù)雜和專業(yè)性，節(jié)能服務(wù)公司對有申請經(jīng)驗(yàn)的人員趨之若鶩，不惜高價(jià)聘用，甚至58同城網(wǎng)站上都出現(xiàn)了“節(jié)能服務(wù)公司備案咨詢、申請辦理”的廣告貼。
稅收優(yōu)惠政策也沒有那么容易享受到。例如，有些地方的稅務(wù)部門由于對合同能源管理了解不到位，對一些合同能源管理項(xiàng)目把握不太準(zhǔn)確，對該產(chǎn)業(yè)的稅收政策掌握還有待提高等，都導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行難。
“不管怎么說，財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政獎勵政策對整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，發(fā)揮出了階段性的作用。”趙明說。基于此，2015年，國務(wù)院取消合同能源備案制和合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金。
“任何的政策都是階段性的，尤其是像財(cái)政補(bǔ)貼這種強(qiáng)刺激性的鼓勵政策，一定是階段性的。它吸引了大量的人才、資金進(jìn)入了這個產(chǎn)業(yè)，讓這個產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展。取消并不代表國家不支持合同能源管理的發(fā)展，而是將發(fā)展的接力棒交給節(jié)能服務(wù)企業(yè)。”趙明分析說，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠市場的力量，過度依賴于強(qiáng)刺激性政策反而不利于市場機(jī)制的發(fā)揮。”
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