環(huán)境保護(hù)部于日前宣布重啟綠色GDP(綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算)研究，通過(guò)核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境成本代價(jià)，推動(dòng)形成資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)生活方式。
這其中，控制碳排放會(huì)帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)成本?引入碳排放權(quán)交易機(jī)制又會(huì)對(duì)降低減排成本起到多大作用?近日，中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了一份研究報(bào)告。
報(bào)告指出，如果按照到2015年廣東完成19.5%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，相比基準(zhǔn)情形，廣東GDP將減少0.7%;而按照到2015年完成20.5%的強(qiáng)減排情景，廣東GDP將減少0.9%;但如果在強(qiáng)減排情景基礎(chǔ)上實(shí)施碳排放權(quán)交易，GDP減少比例可收窄至0.8%。
也就是說(shuō)，碳排放作為約束性指標(biāo)將會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)產(chǎn)生影響，但碳交易機(jī)制的存在一定程度上可以對(duì)沖這種負(fù)面影響。按照理論值計(jì)算，2015年，由于實(shí)施了碳交易，廣東可減少GDP損失約90億元人民幣。
降低減排成本
據(jù)《廣東碳交易體系影響評(píng)估及政策建議》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所能源戰(zhàn)略研究中心主任趙黛青介紹，上述研究成果是在CGE模型(可計(jì)算一般均衡，Computable General Equilibrium)下得出的理論值。
據(jù)了解，CGE模型被國(guó)際、國(guó)內(nèi)很多學(xué)者用于能源政策和環(huán)境政策的經(jīng)濟(jì)影響研究。這個(gè)模型通常是在一個(gè)處于平衡態(tài)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，對(duì)某些變量進(jìn)行一定程度的政策干擾，在該經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再次回到平衡態(tài)時(shí)，考量各個(gè)經(jīng)濟(jì)變量所產(chǎn)生的影響。
為了量化碳減排和碳交易機(jī)制對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，該研究基于廣東“十二五”規(guī)劃，在設(shè)定的基準(zhǔn)情景中，2013-2015年廣東GDP平均增速為7.5%;減排情形中，2015年廣東省碳強(qiáng)度較2010年下降19.5%;強(qiáng)減排情形中廣東省碳強(qiáng)度較2010年下降20.5%;而強(qiáng)減排加碳交易機(jī)制情景，則是在下降20.5%的目標(biāo)上，將電力、水泥、石化和鋼鐵四個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系中。而這四大行業(yè)也是2012年9月，廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，被率先納入的行業(yè)。
研究發(fā)現(xiàn)，碳交易會(huì)顯著降低納入行業(yè)的平均碳減排成本。
在實(shí)施碳強(qiáng)度目標(biāo)控制下，2015年到2020年，廣東電力、水泥、石化和鋼鐵四個(gè)行業(yè)的碳減排成本為30-655元/噸CO2。這其中，由于電力行業(yè)可以使用新能源迅速替代部分化石能源發(fā)電，減少二氧化碳排放而造成配額總量寬松，所以減排成本可以逐年下降;而石化、水泥和鋼鐵行業(yè)的低碳技術(shù)不如電力部門成熟，邊際減排成本將逐年升高。
最顯著的表現(xiàn)是鋼鐵行業(yè)。2015年，其減排成本約為300元/噸CO2，但到2020年，這一數(shù)字將上升到655元/噸。
也就是說(shuō)，如果不采取有效措施幫助鋼鐵企業(yè)降低減排成本，其減排意愿必將因?yàn)槌杀镜拇蠓仙档停瑥亩绊懻麄�(gè)社會(huì)的減排目標(biāo)達(dá)成。
而通過(guò)引入碳交易機(jī)制，四大行業(yè)的平均減排成本理論值可以下降到40元/噸CO2。而如果將碳交易體系的納入部門拓展到9個(gè)行業(yè)，減排成本有望下降到30元/噸CO2。
“因此，合理擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，有助于更好地發(fā)揮碳交易的政策利好。” 趙黛青告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
事實(shí)上，目前廣東省也正在開展陶瓷、紡織、有色、化工、造紙等行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研究，今年上半年將組織這些行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)歷史碳排放信息的報(bào)告與核查工作，研究配額總量和分配方案。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
因?yàn)樘冀灰卓梢越档蜕鐣?huì)平均減排成本，所以碳交易可以助力減排目標(biāo)達(dá)成。
趙黛青等人研究測(cè)算，按照到2020年實(shí)施碳強(qiáng)度下降37%的總量控制目標(biāo)，廣東在2015年和2020年碳排放總量可以控制在6.46億噸和7.54億噸，比基準(zhǔn)情形分別減排2%和5%。如果疊加碳交易因素，則到2015年和2020年碳排放可降低到6.44億噸和7.28億噸，比減排約束情景進(jìn)一步減排1%和3%。
更重要的是，趙黛青等人研究發(fā)現(xiàn)碳交易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正向促進(jìn)作用。
根據(jù)模型，減排情景和強(qiáng)減排情景下，自2013年開始，GDP受到負(fù)面影響。2015年，減排會(huì)導(dǎo)致GDP損失0.7%，強(qiáng)減排會(huì)導(dǎo)致GDP損失0.9%。而在碳交易機(jī)制的作用下，強(qiáng)減排情景中，GDP的損失會(huì)縮減到0.8%。
也就是說(shuō)，碳排放約束對(duì)GDP有影響，且約束力度越強(qiáng)，影響越大，但實(shí)行碳交易機(jī)制則會(huì)減緩這種損失。
據(jù)測(cè)算，2015年，碳交易會(huì)減少GDP損失0.1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少經(jīng)濟(jì)損失90億元，而2020年，碳交易機(jī)制的存在或?qū)閺V東增加900億元的GDP。
項(xiàng)目組專家汪鵬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，雖然0.7%的GDP損失是挺大的，但減排依然值得推進(jìn)。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院2010年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果表明，“十一五”期間環(huán)境退化成本上升89.6%，直接物質(zhì)投入上升55%，2010年環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計(jì)15513.8億元，約占當(dāng)年GDP的3.5%，遠(yuǎn)高于減排的損失。
此外，趙黛青等人的研究還發(fā)現(xiàn)碳交易機(jī)制總體而言可以增加就業(yè)。與僅僅設(shè)定碳強(qiáng)度下降目標(biāo)的項(xiàng)目相比，實(shí)施碳交易機(jī)制能使全社會(huì)新增約4萬(wàn)人的就業(yè)崗位。新增就業(yè)主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、紡織、鋼鐵、金屬制品、電子設(shè)備制造以及服務(wù)業(yè);而預(yù)計(jì)造紙、化工、機(jī)械、建筑等行業(yè)的就業(yè)崗位將出現(xiàn)減少。
“當(dāng)然這只是理論值，與實(shí)際情況是否相符還有待檢驗(yàn)�！蓖豉i說(shuō)。
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