全國碳市場是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要機制體質(zhì)創(chuàng)新。2016年將是全國碳市場的開元之年，2015年則是準備全國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵之年。七個碳市場試點地區(qū)的碳交易主管部門和企事業(yè)單位已經(jīng)在碳市場頂層設(shè)計、機制建設(shè)和碳交易能力建設(shè)等方面積累了寶貴經(jīng)驗，并培育了一批支撐機構(gòu)和專業(yè)人才，為參加全國碳市場做了準備。
為了使全國碳市場有效發(fā)揮配置溫室氣體排放資源的作用，有助于推動全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，碳交易非試點省區(qū)市(以下簡稱：非試點地區(qū))必須跟上全國碳市場的建設(shè)步伐，必須從碳交易主管部門、參與主體和碳市場管理的需求出發(fā)在政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和能力建設(shè)等方面做好準備。
一是加強地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè)。非試點地區(qū)首先應在總結(jié)試點碳市場經(jīng)驗的基礎(chǔ)上深刻解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱：管理辦法)。
管理辦法明確規(guī)定，在符合國家政策和技術(shù)標準的前提下，省級碳交易主管部門在確定參與碳市場的重點排放單位、排放配額分配、核查管理、履約管理、市場監(jiān)督等方面具有一定的自由裁量權(quán)。因此，非試點地區(qū)必須以管理辦法為指導，開展與全國碳交易有關(guān)的地方政策和技術(shù)規(guī)范支撐體系建設(shè);例如，制定進一步加強全國碳市場強制力和約束力的政策措施，開發(fā)有助于實現(xiàn)地區(qū)減排目標、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的排放配額分配方法，制定保障完成核查任務的政策措施，制定保障企業(yè)履約的激勵機制和懲罰措施等等。通過開展上述工作，不僅可以推動全國碳市場建設(shè)順利進行，還有助于非試點地區(qū)破解發(fā)展與減排之間的矛盾，充分發(fā)揮碳市場促進減排和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。
二是加強地方溫室氣體排放核算和報送體系建設(shè)。加強地方溫室氣體排放核算和報送體系建設(shè)不僅是摸清地方溫室氣體排放情況的需要，更是科學設(shè)定地方排放配額總量和合理分配排放配額的必然要求，同時也是新常態(tài)下制定地方經(jīng)濟發(fā)展政策、實現(xiàn)2030年左右達到溫室氣體排放峰值目標的重要支撐。非試點地區(qū)可借助建設(shè)國家溫室氣體核算和報送體系的時機，以國家頒布的技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，進一步加強地方溫室氣體核算和報送體系建設(shè)和管理，包括構(gòu)建省、市、縣(區(qū))三級溫室氣體核算和報送體系，制定相關(guān)保障政策和措施，建設(shè)可與國家溫室氣體排放核算和報送體系有效銜接的信息化平臺，積極開展溫室氣體排放核算和報告能力培訓，培育地方溫室氣體核算機構(gòu)和專業(yè)人員等。
另外，重點排放單位應借鑒已經(jīng)建立的能耗管理體系和節(jié)能管理經(jīng)驗建立內(nèi)部溫室氣體排放核算和報告體系，開展溫室氣體減排精細化管理。加強地方溫室氣體核算和報送體系建設(shè)，實現(xiàn)溫室氣體核算和報送制度化，及時為省級碳交易主管部門和重點排放單位提供溫室氣體排放信息，為科學決策提供關(guān)鍵依據(jù)。
三是加強地方核查機構(gòu)和核查員能力建設(shè)和管理。溫室氣體排放核查工作是實現(xiàn)碳市場減排目標和開展碳交易的基礎(chǔ)與保障。管理辦法規(guī)定省級碳交易主管部門負有管理重點排放單位監(jiān)測計劃備案和變更、復查排放報告和核查報告的責任，并具有對核查機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)督管理的職能;因此非試點地區(qū)必須加強地方核查機構(gòu)和從業(yè)人員能力建設(shè)和管理。盡管目前國家還沒有出臺溫室氣體排放核查的詳細規(guī)范，但非試點地區(qū)可以借鑒國家溫室氣體自愿減排項目以及試點碳市場對核查機構(gòu)和從業(yè)人員的管理辦法和相關(guān)要求開展技術(shù)培訓，組建核查機構(gòu)以備國家遴選。另外，非試點地區(qū)還可以結(jié)合本地區(qū)溫室氣體排放核算和報送體系建設(shè)情況開展轄區(qū)內(nèi)企業(yè)溫室氣體核算與核查，既測試了地方核算、報告與核查體系，又鍛煉了隊伍、培養(yǎng)了人才。
四是加強碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)。省級碳交易主管部門和重點排放單位應認識到排放配額是碳資產(chǎn)的一種形式，應充分重視排放配額管理，應按照資產(chǎn)管理的要求和特點對排放配額進行管理，并將碳資產(chǎn)管理與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。省級碳交易主管部門應在政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為碳資產(chǎn)管理發(fā)展和能力建設(shè)創(chuàng)造條件，積極培育碳資產(chǎn)管理與碳交易服務產(chǎn)業(yè)。重點排放單位應以碳市場發(fā)展為導向規(guī)劃管理碳資產(chǎn)，以溫室氣體排放情況為基礎(chǔ)，建立操作性強的企業(yè)內(nèi)部碳資產(chǎn)管理制度，建立高效的碳資產(chǎn)管理決策機制，設(shè)立專門崗位、使用專業(yè)人才管理碳資產(chǎn)，做到多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精細化管理和多種經(jīng)營模式相結(jié)合管理碳資產(chǎn)。
五是加強碳市場風險防控意識和能力建設(shè)。碳交易不僅存在制度風險，同時還存在市場風險、技術(shù)風險、媒體風險以及宏觀經(jīng)濟發(fā)展波動對其造成的影響。省級碳交易主管部門和重點排放單位應高度重視碳市場因政策、技術(shù)調(diào)整帶來的不確定性和存在的各類風險，應建立風險評估和預警機制，加強及時評估和預警碳市場風險的能力，針對不同的風險類型進行有效的風險管理，制定風險應急預案，以防范風險為主，最大可能減小風險造成的危害;例如，建立省級或者跨區(qū)域碳市場預警機制，建立用于市場調(diào)控的政府碳基金、專項資金和/或配額儲備，建立跨區(qū)域碳價防控戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立減排量交易擔保機制等防控碳市場風險;另外，還應充分發(fā)揮碳資產(chǎn)管理中介機構(gòu)和交易機構(gòu)在調(diào)控碳市場方面的作用。
總之，非試點地區(qū)在全國碳市場建設(shè)進程中不僅面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時也迎來了地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機。全國碳市場啟動日趨臨近，非試點地區(qū)必須未雨綢繆，在政策、技術(shù)和管理等方面積極準備，迎接全國碳市場。
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