《杭州市民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例(草案)》近日提交浙江省杭州市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。根據(jù)草案規(guī)定,符合節(jié)能管理的“綠色建筑”,將享受到稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。
杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任丁狄剛介紹,隨著城市建設(shè)的推進(jìn),建筑能源消耗在能源消耗總量中所占比重逐年上升,采取措施降低民用建筑能源消耗,提高能源利用效率,促進(jìn)可再生資源和新能源的推廣應(yīng)用,倡導(dǎo)城市建筑綠色發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
完善立法加強(qiáng)節(jié)能降耗管理
制定《杭州市民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》既是加強(qiáng)節(jié)能降耗管理的現(xiàn)實(shí)需要,也是杭州市貫徹國(guó)家和浙江省新近立法的需要。
在國(guó)家立法層面,2007年,全國(guó)人大常委會(huì)全面修訂了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》,2008年,國(guó)務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》,2011年,浙江省人大常委通過(guò)了《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》,上位法的出臺(tái)為杭州市民用建筑節(jié)能地方立法提供了框架和指導(dǎo)。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,早在2006年,杭州就制定了《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》,確立了建筑節(jié)能管理的基本制度。該辦法的實(shí)施效果已顯現(xiàn)出來(lái),根據(jù)管理實(shí)際,對(duì)制度進(jìn)行修改完善,并將其上升為地方性法規(guī),可以提升規(guī)范的效力等級(jí),增強(qiáng)制度剛性。
杭州市人大城建環(huán)保委圍繞建筑節(jié)能適用性和經(jīng)濟(jì)性、條例適用范圍和剛性、建設(shè)單位節(jié)能評(píng)估、明示節(jié)能信息等問(wèn)題提交了審議意見(jiàn)。
杭州市人大城建環(huán)保委認(rèn)為,草案規(guī)定了建筑節(jié)能工藝目錄管理相關(guān)內(nèi)容,以外墻保溫為例,自2005年推廣以來(lái),仍未出現(xiàn)真正可靠的材料,大多材料耐用性不達(dá)標(biāo),不僅節(jié)能的效果大打折扣,還產(chǎn)生大量后期維修成本,客觀上導(dǎo)致了更加不經(jīng)濟(jì)的后果。因此,建筑節(jié)能的應(yīng)用和推廣應(yīng)充分考慮適用性和經(jīng)濟(jì)性,認(rèn)定杭州市建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備推廣目錄和限制目錄應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對(duì)進(jìn)入推廣目錄的必須實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤,收集使用反饋,建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。
專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能建筑項(xiàng)目
草案共六章四十七條,包括總則、新建民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑用能系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能、法律責(zé)任和附則。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》第八條規(guī)定,草案結(jié)合杭州實(shí)際對(duì)建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金制度作了具體化規(guī)定,并對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的用途作了明確和細(xì)化。
草案規(guī)定,本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑節(jié)能資金,專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑示范項(xiàng)目,既有民用建筑節(jié)能改造,可再生能源在民用建筑中的推廣應(yīng)用,新型墻體材料研究、推廣和應(yīng)用,綠色建筑的示范、推廣,建筑節(jié)能新技術(shù)研究開(kāi)發(fā),建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究與編制,民用建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
減少審批環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程
根據(jù)節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》、《浙江省實(shí)施〈中國(guó)人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》等規(guī)定,民用建筑節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查為法定事項(xiàng),且節(jié)能評(píng)估文件作為申請(qǐng)節(jié)能審查的材料之一,節(jié)能審查為建設(shè)單位辦理規(guī)劃許可證的前置條件,但以上法律法規(guī)并沒(méi)有明確民用建筑節(jié)能評(píng)估的具體對(duì)象與節(jié)點(diǎn)。
為了減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,草案規(guī)定了需要編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告的對(duì)象,同時(shí)對(duì)節(jié)能評(píng)估和審查進(jìn)行細(xì)化,規(guī)定節(jié)能評(píng)估應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段完成。如此,建設(shè)單位可以在辦理工程初步設(shè)計(jì)審批時(shí),同時(shí)辦理節(jié)能審查。建設(shè)單位憑建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)的民用建筑節(jié)能審查意見(jiàn)書(shū)辦理規(guī)劃許可證。
房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商需明示節(jié)能信息
草案對(duì)民用建筑項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)分別對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等主體的節(jié)能義務(wù)和監(jiān)管職責(zé)作了規(guī)定。
針對(duì)目前商品房銷(xiāo)售合同中關(guān)于建筑節(jié)能內(nèi)容約定不明或者未作約定的問(wèn)題,草案明確,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房,應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息,并在商品房銷(xiāo)售合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。
為了確保民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,草案規(guī)定,民用建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度,即建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、用能設(shè)備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等是否符合設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,并在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明建筑節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況。同時(shí)規(guī)定,建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門(mén)申報(bào)竣工驗(yàn)收備案時(shí),應(yīng)當(dāng)提交建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收情況報(bào)告。
明確既有民用建筑節(jié)能改造
既有民用建筑節(jié)能改造涉及產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜,需要各行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。草案明確,由建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭,會(huì)同房產(chǎn)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、教育、體育、衛(wèi)生、貿(mào)易等部門(mén),根據(jù)既有建筑統(tǒng)計(jì)信息,編制既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。既有民用建筑節(jié)能改造計(jì)劃由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)組織實(shí)施。公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造計(jì)劃由機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定,并組織實(shí)施。
針對(duì)既有民用建筑進(jìn)行節(jié)能改造,草案對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能改造的建筑類(lèi)型作了明確,規(guī)定用電超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的大型公共建筑、利用財(cái)政性資金進(jìn)行改造的民用建筑以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施節(jié)能改造的建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造。
審議中,有意見(jiàn)提出,根據(jù)杭州市經(jīng)信委反饋,目前杭州市已經(jīng)鮮有用電超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的大型公共建筑,提出條款的設(shè)定應(yīng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,并建議杭州市經(jīng)信委會(huì)同市建委對(duì)該條款的能耗限額設(shè)置進(jìn)行修改。
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