在中歐光伏貿易談判仍陷入膠著局面的背景下，國內光伏行業再次迎來政策大禮包。國務院昨日發布《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》提出，2013-2015年，年均新增光伏發電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。同時，制定光伏電站分區域上網標桿電價，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。
據了解，2015年中國光伏發電裝機目標此前已經做出了四次調整。最早時，決策層曾考慮將這一目標定為500萬千瓦；此后一度上調至1000萬千瓦；在2012年5月8日的一場討論中，再度上調至1500萬千瓦。2012年7月7日，國家能源局下發了文件，將該目標再次調整到2100萬千瓦以上。此次再次提到3500萬千瓦，相當于在上一次目標上提高了67%。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，今年我國光伏行業一直處于產能過剩，政府一再提高裝機容量目標，主要是出于擴大國內光伏市場，緩解行業產能的目的，同時可以推進清潔能源發展。這次提高裝機上限，可能與之前的歐盟對中國光伏“雙反”有關，政府力圖通過擴大國內市場幫助光伏業渡過難關。
對于這次目標上調，光伏企業們表示“很振奮人心”，尤其是在當前歐盟“雙反”形勢不明的情況下，進一步放大的國內市場則給了光伏企業們以更大的發展信心。
晶科能源品牌總監錢晶表示，關于目標提升至3500萬千瓦早有耳聞，“但是沒有補貼政策、補貼年限等具體措施的支撐，這個數字沒有太大的意義。近來，政府方面通過講話、政策等形式多次為光伏企業發展做了明確的指示與鼓舞，在這些條件的支撐下，再談這樣一個目標則非常有意義”。
除了提高裝機目標外，意見還提出，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發現價格和補貼標準。根據光伏發電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發電補貼標準，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。
林伯強認為，光伏發電采用標桿電價能提前預期收益，可以減少一些盲目投資和過剩產能。全國太陽能資源分布不均，發電成本也不相同，目前采用統一的價格不夠人性化，分區域來制定上網標桿電價更加符合實際需求。
“20年，這就相當于終身補貼了。一般的分布式光伏電站最多運營時間也就在25-30年，尤其該項目的投資成本回收周期最多就20年。之前，人們都擔心，光伏補貼政策時間不定，可能會出現變動，而這一次被確定了，顯然會極大地激發起更多投資者的信心。”英利負責人表示。在林伯強看來，雖然這次政府為光伏行業又出臺了多項利好政策，但還需要加快出臺相關細則，盡快把消息利好轉變為企業利好，發揮政策的真正作用。
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