下一步我們(國家發改委)要做的是讓各個行業再領回去一些指標。”9月9日，在中國環境與發展國際合作委員會舉辦的“中印環境政策高層論壇”上，國家發改委能源研究所有關人員對本報記者透露。
上半年降耗指標不跌反漲，為“十一五”單位GDP能耗年均降低4%的目標籠罩上了一層陰云。為此，國家發改委正在緊鑼密鼓地醞釀新一輪降耗指標分解辦法。
日前，31個省市都“領回了”自己“十一五”期間降耗指標。7月25日，國務院常務會議討論原則通過了“十一五”各地區萬元GDP能耗降低指標分解方案，并要求各地區在第三季度將GDP能耗降低指標分解落實到各地、市、縣。
業內人士分析，GDP能耗是一個相對于區域經濟的指標，通過層層的行政性分解，似乎是立竿見影的辦法。但是不能排除地方玩變通指標數字的游戲——在“分子”能耗總量一定的情況下，通過加大“分母”高科技企業的產值，最終得到單位能耗下降的字面結果。因而，能耗降低要真正得到落實，仍要歸結到具體的行業產業領域。“我們的分解方案涉及到40多個行業，包括交通、民用等。”上述發改委人士稱，現在初步結果已經有了，正在內部組織專家組征求意見，預計今年10月中旬出臺具體政策。
今年上半年全國單位GDP能耗增加0.8%，眾多行業為此作出了“貢獻”。由國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合公布的數據表明，從主要行業單位增加值能耗看，煤炭上升5.5%，石油石化上升8.7%，鋼鐵下降1.2%，有色上升0.4%，建材下降4.5%，化工下降5.0%，紡織下降5.5%，電力上升0.8%。“我們設計的方案是，考慮本行業經濟增加值的前提下，再按一定比例來分解。”上述人士解釋分解標準說，“重點是高耗能行業，尤其是電力、交通等。”除了把指標向行業分解，上述發改委人士還透露，他們正在研究重新考量目前各省市已經公布的“十一五”期間降耗指標。“我們設想按新的指標對各省市進行第二次分解，要分析他們領回去的目標是不是有更多的節能潛力可挖。”據透露，目前各地區的“十一五”降低能耗指標都是各省市自主申報。從總體上看，高于全國20%水平的占少數，如北京25%、河北20%、山東22%、內蒙古25%，最高為吉林30%。很多省市指標低于20%，這對實現全國降耗20%的目標造成了巨大壓力。“我們正在通過對一些案例省份的研究，給出一個各地最佳承擔的比例。”上述研究人員說。
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