7月31日上午，北京至北戴河的高速路上，云低，雨大。一批國家發(fā)改委官員正冒雨趕往北戴河。
同時，全國31個省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)改委主任、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長、物價局局長等上百人從四面八方趕往這個全國著名的夏季勝地。
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其次，上半年的能耗情況，使環(huán)保節(jié)能成為官員們討論的重中之重。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議傳出信息，今年上半年中國能源消耗增長速度高于同期10.9%的經(jīng)濟(jì)增長速度，實現(xiàn)年內(nèi)單位GDP能耗下降4%的目標(biāo)難度較大。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年我國的單位GDP能耗要下降20%，今年的目標(biāo)是能耗下降4%。在能源約束性指標(biāo)執(zhí)行的頭一年，我國能源消耗增長高于經(jīng)濟(jì)增長的勢頭沒有得到扭轉(zhuǎn)，實令決策層擔(dān)憂。
為此，國家發(fā)改委亦與30個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
發(fā)改委副秘書長楊偉民也曾透露，發(fā)改委會進(jìn)一步將降耗、污染物排放、耕地保有量這三大指標(biāo)，通過一種模型(不同的比例)分解到各個省份。
第三，近期輿論普遍關(guān)注的收入分配制度改革，也被納入到會議討論范圍。
實際上，7月17日，以人事部、財政部、民政部和勞動保障部四部委首次全面系統(tǒng)解讀收入分配改革為標(biāo)志，新一輪收入分配改革已揭開序幕。此次改革方案重點解決公務(wù)員、事業(yè)單位薪酬領(lǐng)域，并加大對低收入人群收入提高的力度。
“新一輪收入分配改革至少將惠及1.2億人。”盡管用國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長楊宜勇的話來總結(jié)目前收入分配改革涉及面之廣，但全社會社會保障、壟斷行業(yè)高收入調(diào)控等與收入分配制度改革相關(guān)的財政，公共政策的改革任務(wù)還甚遠(yuǎn)。
此外，會議分組討論還將集中在“功能區(qū)發(fā)展、體制改革、要素價格監(jiān)管”三個領(lǐng)域。
功能區(qū)概念隨著“十一五”規(guī)劃進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)決策層面。“十一五”規(guī)劃首次將我國的國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。業(yè)內(nèi)人士稱，此舉是在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，對我國人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局而作出的戰(zhàn)略性決定。
要在中國國土面積上，實現(xiàn)這么大范圍的功能區(qū)布局安排，接下來要做許多的政策調(diào)整：如在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理政策等。
“我們希望，與之對應(yīng)的績效評價和政績考核體系最好能首先破題。”一位屬于“禁止開發(fā)區(qū)域”的西部省發(fā)改委人士稱，他要在討論會上集中就此問題發(fā)言，并希望能弱化對其“經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價”。
“在要素價格市場化的同時，急需完善對其價格的監(jiān)管。”一位發(fā)改委系統(tǒng)研究人員分析“要素價格監(jiān)管”入討論議題原因。
資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素價格市場化是完善的市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，而對其價格的監(jiān)管也是政府部門必須履行的責(zé)任。
目前，資源、能源性要素正逐步走向市場。建立起反映市場供求，反映資源稀缺程度，反映環(huán)境、資源等外部成本的價格機(jī)制改革方向，已進(jìn)入實施階段。
“對于能形成有效競爭的能源產(chǎn)品實行市場定價機(jī)制。對于具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，實行有效的價格監(jiān)管。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻表示。
“而討論以上所有議題，最后焦點仍離不開體制改革。”上述研究者稱。
據(jù)透露，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，下一步如何推進(jìn)企業(yè)、財政、金融等方面體制改革，將是每位參會者都需要回答的問題。
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