據(jù)國家發(fā)展改革委提供的消息，當(dāng)前全國電力供需緊張形勢有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時(shí)段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。
預(yù)計(jì)2006年將是我國電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，電力供需矛盾可基本緩解，季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)高峰時(shí)段外，全國大部分地區(qū)可實(shí)現(xiàn)電力供需平衡，部分地區(qū)略有盈余。
6月19日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題做出了回答。
問：近年來，全國電站建設(shè)出現(xiàn)無序建設(shè)現(xiàn)象，國家將采取哪些措施來規(guī)范建設(shè)秩序？
答：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、通知或公告停工違規(guī)項(xiàng)目等一系列措施，并引入專家集中評(píng)議方式，開展違規(guī)項(xiàng)目清理工作。2005年，已消化(核準(zhǔn))違規(guī)項(xiàng)目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006年、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理。總體上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。
為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)電站項(xiàng)目帶來的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》有關(guān)要求，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，做好違規(guī)電站項(xiàng)目清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，維護(hù)正常電力建設(shè)秩序。
各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對(duì)其發(fā)放貸款；各級(jí)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國務(wù)院的有關(guān)要求，認(rèn)真監(jiān)督有關(guān)銀行及金融機(jī)構(gòu)對(duì)電力項(xiàng)目貸款審批及發(fā)放情況；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng)。
另外，各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。
問：國家將采取哪些措施解決目前電源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀？
答：2004年底，全國小機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)8600多萬千瓦，其中0.6萬～5萬千瓦火電機(jī)組有3796臺(tái)，共計(jì)4666萬千瓦；單機(jī)0.6萬千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加了今后調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發(fā)力度，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程。
各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停并拆除能耗高的火電機(jī)組，在逐一落實(shí)關(guān)停機(jī)組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案。切實(shí)做好小機(jī)組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機(jī)組的關(guān)停步伐。“十一五”期間，力爭完成關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦的目標(biāo)。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)于已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。
問：目前電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？國家將采取哪些措施？
答：電力供需快速增長，加之違規(guī)電站項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺(tái)州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。
為此，國家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，各電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期電網(wǎng)的建設(shè)方案。
為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理，通過采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級(jí)輸電能力的平均水平提高15%—20%。
問：當(dāng)前電力設(shè)備生產(chǎn)能否滿足電力建設(shè)需求？國家如何解決？
答：按基本立足國內(nèi)組織生產(chǎn)計(jì)算，當(dāng)前國內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴(kuò)大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機(jī)設(shè)備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進(jìn)口解決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設(shè)備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件和配套件仍將靠進(jìn)口解決。受一些違規(guī)項(xiàng)目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響，規(guī)劃并核準(zhǔn)項(xiàng)目的正常交貨受到干擾。隨著電站項(xiàng)目建設(shè)高峰過去，若不能采取及時(shí)有效措施，很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現(xiàn)象。
為保持發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的大起大落。電力設(shè)備制造企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念和提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準(zhǔn)項(xiàng)目安排生產(chǎn)，有序供貨。
問：對(duì)于節(jié)能20%的目標(biāo)，電力行業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度方面如何考慮？
答：實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能20%的目標(biāo)，電力工業(yè)須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。首先，改變各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。其次，重點(diǎn)對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電。第三，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。
當(dāng)前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實(shí)施。各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
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