“十一五”開局之年，我國經(jīng)濟結構調整取得積極進展，部分行業(yè)投資過快增長的勢頭有所回落，對高耗能、高污染行業(yè)過剩產(chǎn)能加快了調整步伐，對環(huán)境違法案件加大了懲治力度，我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得了新進展。
調整結構與節(jié)能減排同步發(fā)力
2006年我國工業(yè)結構調整力度加大，規(guī)模以上工業(yè)中高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。2006年節(jié)能減排和生態(tài)保護力度也在加大。節(jié)能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。
關于經(jīng)濟結構調整，溫家寶總理日前在向“兩會”所作的政府工作報告中指出，2006年我國工業(yè)結構調整力度加大，規(guī)模以上工業(yè)中高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長18.7%，比工業(yè)增幅高2.1個百分點。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結構調整的政策措施，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落，新開工項目計劃總投資大幅下降，煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬噸。在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，交通運輸供給能力明顯增強，物流配送、金融保險、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展加快，消費性服務業(yè)中新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。
2006年節(jié)能減排和生態(tài)保護力度也在加大。節(jié)能目標責任和評價考核體系初步建立，單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值水耗公報制度正式實施。全面推進十大重點節(jié)能工程，開展千家高耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織實施了第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。環(huán)境保護和生態(tài)建設積極推進。清潔生產(chǎn)全面展開，城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率達到56%和54%，分別比上年提高4個和2.3個百分點，全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別下降11.3個和4.4個百分點。
能源資源瓶頸制約將趨加劇
政府工作報告在談到我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題時頭一條就直指經(jīng)濟結構矛盾突出。報告還坦然承認，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。
盡管如此，政府工作報告在談到我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題時頭一條就直指經(jīng)濟結構矛盾突出：一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，投資消費關系不協(xié)調；農業(yè)基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農民持續(xù)增收難度加大；固定資產(chǎn)投資總規(guī)模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發(fā)投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在；外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。報告還坦然承認，全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。
長期以來，因為種種原因，國人對GDP有著特殊崇拜。許多地方不計成本招商引資，一些地方大建國家明令禁止的高能耗、高污染企業(yè)，個別地方政府甚至充當落后企業(yè)的保護傘，該淘汰的落后企業(yè)產(chǎn)能不能退出。其結果是，經(jīng)濟速度上去了，但能源過分消耗、環(huán)境嚴重破壞。
必須清醒地看到，我國能源資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。隨著經(jīng)濟的快速增長，對煤電油運和重要資源的需求量逐年增加，價格逐年大幅度上漲，一些重要能源資源對外依存度大幅度上升，重要能源資源短缺對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約必將越來越加劇。
2006年以來國家雖然陸續(xù)出臺了一系列強化節(jié)約的政策措施，但經(jīng)濟結構和經(jīng)濟增長方式中長期存在的問題卻不可能立刻轉變，高耗能產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式依然粗放，能源資源利用效率低增長付出的代價依然過大。今后，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進，能源資源需求總量還會增加，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源約束矛盾將長期存在。
調整經(jīng)濟結構是關鍵
追根溯源，包括能源高污染重等眾多經(jīng)濟問題都應“歸罪”于經(jīng)濟結構的不合理。溫總理在政府工作報告中就此指出，產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快，有關政策措施取得明顯成效需要一個過程。
對此，“兩會”代表、委員發(fā)表了類似觀點。全國政協(xié)委員張卓元日前提出，投資增長過快、信貸投放過多、貿易順差過大，實際上是經(jīng)濟結構不合理的反映。必須著力調整投資和消費的比例，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力使總量平衡建立在結構優(yōu)化的基礎上。全國人大代表秦池江也提出，“節(jié)能減排不僅是微觀問題，首先是國民經(jīng)濟結構問題。產(chǎn)業(yè)結構調整才是節(jié)能減排的首要途徑。”稍早前，國家發(fā)展改革委主任馬凱強調，要“以節(jié)能降耗和污染物減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結構調整、促進增長方式轉變、促進質量和效益提高。”
目前，我國低能耗的服務業(yè)占GDP比重從2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工業(yè)比重相應上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國能耗強度不斷上升的根本原因。政府工作報告也指出，“經(jīng)濟結構矛盾突出、一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題。據(jù)發(fā)改委測算，如果我國服務業(yè)占GDP比重提高1個百分點，而工業(yè)增加值比重相應降低1個百分點，單位GDP能耗可相應降低約1個百分點；如果工業(yè)中的高技術產(chǎn)業(yè)比重提高1個百分點，而高耗能行業(yè)比重相應下降1個百分點，單位GDP能耗可相應降低1.3個百分點。隨著現(xiàn)代化的推進和政策措施效應的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結構升級是必然的。
溫家寶總理在政府工作報告中就此指出，要堅持走新型工業(yè)化道路，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平，繼續(xù)推進國民經(jīng)濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。要加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，積極發(fā)展可再生能源，有序發(fā)展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調整。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中，注重運用經(jīng)濟、法律手段，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策的引導。
連續(xù)7年以來，中國經(jīng)濟一直在以8%至10%左右的速度平穩(wěn)較快運行，這在新中國經(jīng)濟發(fā)展史上從未有過。但是，在中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，對煤電油運和重要資源的需求量明顯增加，不僅資源價格大幅度上漲，而且一些重要能源資源對外依存度大幅度上升。這些基本國情決定了我國必須走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。以節(jié)能降耗減排為切入點，今年我國將采取更加有力的措施，應對日益加大的人口、資源、環(huán)境矛盾；加快建立科學的節(jié)能降耗減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，抓好鋼鐵等重點行業(yè)的節(jié)能工作，把能耗作為項目審核的強制性門檻；加強污染防治工作，繼續(xù)做好重點流域和區(qū)域污染綜合防治，提高城市污水和垃圾處理能力，全面推行清潔生產(chǎn)。正如溫家寶總理在政府工作報告中指出的，提出今年國內生產(chǎn)總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發(fā)展觀，把工作重點放到優(yōu)化結構、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2006年單位GDP能耗已由升轉降，是個好的開端，持續(xù)鞏固下去，相信2010年是能夠完成“十一五”節(jié)能減排目標的。
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有關節(jié)能環(huán)保調整結構政策 (雅山)
《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出，力爭到2010年，我國消耗每噸能源、鐵礦石、有色金屬、非金屬礦等15種重要資源產(chǎn)出的GDP比2003年提高25%左右；每萬元GDP能耗下降18%以上。
國務院《促進產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規(guī)定》對產(chǎn)業(yè)結構調整作出全局性指導；國家發(fā)改委配套發(fā)布實施《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，涉及水利、煤炭、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等20多個行業(yè)；與此同時，國家發(fā)改委、財政部、商務部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，對部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，在停止加工貿易、調整出口退稅政策以及控制出口數(shù)量等方面設限。
《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，要充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，強調經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調。
《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》明確提出，要把節(jié)能列入各級政府重要議事日程，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，以從源頭杜絕能源浪費；要求到“十一五”期末，萬元國內生產(chǎn)總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。
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