中國經(jīng)濟節(jié)能減排工作２００６年取得積極進展，但沒有實現(xiàn)年初確定的目標。溫家寶總理５日所作的政府工作報告提出，這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現(xiàn)。這引起了經(jīng)濟專家們的高度關(guān)注。
他們認為，雖然節(jié)能減排工作落實起來有一定難度，需要一個過程，但抓住電力、鋼鐵等幾個重點耗能行業(yè)，立足結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能，完全能夠使節(jié)能減排取得更大成效。
燃煤小機組：今年關(guān)停１０００萬千瓦
“‘十一五’期間，關(guān)停５０００萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停１０００萬千瓦。”政府工作報告作出如此部署。
電力工業(yè)是我國能耗和污染大戶。國家發(fā)展和改革委員會數(shù)據(jù)顯示，電力能耗占全國三分之一，二氧化硫排放占全國一半。全國６.２２億千瓦電力裝機中，小火電占１.１５億千瓦，發(fā)同樣的電，小火電煤耗比大機組高三至五成。小火電產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵占整個電力工業(yè)三分之一和一半。
從能耗高、污染重的小火電入手，是政府兌現(xiàn)“十一五”單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放減少１０％目標的重大而具體的舉措。
根據(jù)發(fā)展改革委測算，如能順利用能耗低、效率高的大機組替代５０００萬千瓦燃煤小機組，整個“十一五”我國節(jié)能降耗目標將一舉完成１／５。
根據(jù)國務(wù)院部署和要求，“十一五”期間，各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)要在今年３月３１日前，上報本地區(qū)、本企業(yè)小火電機組關(guān)停具體實施方案。目前，各省份和主要電力企業(yè)已與發(fā)展改革委簽訂目標責(zé)任書。為在市場經(jīng)濟條件下做好關(guān)停工作，發(fā)展改革委出臺了一系列政策措施，采用發(fā)電調(diào)度和經(jīng)濟補償?shù)仁侄危膭铌P(guān)停，做好善后。
鋼鐵落后產(chǎn)能：今年淘汰６５００萬噸
與電力行業(yè)類似，我國鋼鐵行業(yè)也是耗能和污染大戶，僅電力消耗就占全國１／１０，此外，煤炭、水、鐵礦石消耗也相當(dāng)驚人。前些年鋼鐵投資成倍增長，產(chǎn)能迅速膨脹，很多是違規(guī)項目和落后產(chǎn)能。為實現(xiàn)節(jié)能減排目標，鋼鐵行業(yè)任務(wù)艱巨。
根據(jù)政府工作報告的部署，“十一五”期間，五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能１億噸、落后煉鋼產(chǎn)能５５００萬噸，今年力爭分別淘汰３０００萬噸和３５００萬噸。
目前我國粗鋼產(chǎn)量已超過４億噸，占全球三分之一，超過世界第二至第七鋼鐵大國產(chǎn)量之和。發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，落后煉鐵和煉鋼設(shè)備，比先進設(shè)備單位能耗高１０％至１５％，二氧化硫排放量高３倍以上。
有關(guān)部委已聯(lián)合采取措施，要求落后鋼鐵產(chǎn)能集中的各省份，分批公布淘汰落后企業(yè)的名單。河北、山西、江蘇、山東、河南等省成為重點地區(qū)。其中，河北省已按要求，公布了今年底前第一批淘汰名單：涉及２６家落后企業(yè)的３９８萬噸煉鐵能力、３７３萬噸煉鋼能力。
淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能其實也是市場要求。發(fā)展改革委能源研究所研究員周大地指出，鋼鐵等高耗能產(chǎn)品實際也面臨著市場壓力。去年鋼鐵增長一半多都靠出口，說明國內(nèi)市場需求也是不能持續(xù)的，經(jīng)濟增長要尋找新的內(nèi)容。
調(diào)整結(jié)構(gòu)：工業(yè)比重降１個百分點單位能耗降１個百分點
“節(jié)能減排不僅是微觀問題，首先是國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才是節(jié)能減排的首要途徑。”西南財經(jīng)大學(xué)教授，全國人大代表秦池江一語中的。
目前，我國低能耗的服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重從２００３年的４１.７％下滑到２００６年的３９.５％，而工業(yè)比重相應(yīng)上升，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，這是我國能耗強度不斷上升的根本原因，北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲指出。
政府工作報告中也指出，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出、一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在的矛盾和問題。
根據(jù)發(fā)展改革委測算，如果我國服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ比重提高１個百分點，而工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應(yīng)降低約１個百分點；如果工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高１個百分點，而高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降１個百分點，單位ＧＤＰ能耗可相應(yīng)降低１.３個百分點。
“從２００２年開始，我國進入重化工加速階段，能耗上升是客觀的。這個過程在‘十一五’中后期將趨于穩(wěn)定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群表示，隨著現(xiàn)代化的推進和政策措施效應(yīng)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是必然的。
他認為，２００６年單位ＧＤＰ能耗已由升轉(zhuǎn)降，是個好的開端，持續(xù)鞏固下去，２０１０年能夠完成“十一五”節(jié)能減排目標。
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