楊鐵生提出，技術節能是未來的一個重點。其中工業鍋爐窯爐節能改造工程位列九大重點節能工程之首。《規劃》提出，到2015年，工業鍋爐的平均運行效率要比2010年提高5%。
工業節能困境
楊鐵生還指出：“‘十二五’時期，節能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是存在著責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監管不力等問題。”
楊鐵生稱：“當前我國制造業總體上還處于價值鏈的中低端，資源消耗占成本比重過大，相當多的行業能源資源消耗成本占總成本70%以上；行業間和企業間發展水平不平衡，先進和落后的生產能力并存，總體技術裝備水平不高，也是工業節能面臨的問題。”
一家專門做電站鍋爐的企業高管對本報記者表示，工業節能在其從事的電力領域比較艱難，該高管說，“央企不缺錢，在節能獎懲制度不明的情況下，不愿意與提供節能技術和服務的公司分享節能產生的利益。目前央企只對有補貼的比如后期脫硝、脫硫設備感興趣。”
“小型民營企業也面臨這個問題，節能是需要花錢的，而小型企業考慮最多的是賺錢。”河北一個企業主說。
中國節能協會副秘書長王清平就認為，節能技術的推廣要考慮成本，運用市場進行推廣，而不能一味寄希望于政府的強制政策。而目前是兩者都有，兩者都不夠有效。
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