具體到六大高耗能行業(yè)，該人士以高耗能行業(yè)中的水泥行業(yè)為例，“十一五”末總產(chǎn)量只有17億噸，2011年底已經(jīng)突破20億噸;鋼鐵行業(yè)的高增速直到11月份才放緩，產(chǎn)能接近6 .9億噸，“我國還處在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不可逾越的階段，市場對高耗能行業(yè)的剛性需求，增加了工業(yè)能耗水平。”該人士稱。
在計(jì)算方法上，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任向記者解釋道，由于大部分高耗能行業(yè)的產(chǎn)品附加值和利潤率較低，因此工業(yè)增加值(分母)的增速跟不上能耗(分子)增速，因此導(dǎo)致了單位工業(yè)增加值能耗(分?jǐn)?shù))不降反升。“走高科技的新型工業(yè)化道路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，由以量取勝轉(zhuǎn)為以價(jià)取勝，是解決工業(yè)節(jié)能的治本之策。”康艷兵建議。
工信部在工業(yè)節(jié)能方面的決心不可謂不大。2010年底，工信部原部長李毅中曾提出：“初步確定，力爭2015年，單位工業(yè)增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，單位工業(yè)增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目標(biāo)調(diào)高2個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)工信部相關(guān)人士透露，日前印發(fā)但尚未公布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，更將2010年底的原目標(biāo)調(diào)高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到21%。
“然而，體制性問題也加大了工業(yè)節(jié)能難度。”一位不愿透露姓名的權(quán)威專家表示，一方面，工信部不掌握中央及地方工程項(xiàng)目的投資審批權(quán)，也無法直接對高耗能企業(yè)進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”;另一方面，工業(yè)部門相對于交通、建筑、消費(fèi)部門，被認(rèn)為是完成“十二五”全國節(jié)能目標(biāo)的“主戰(zhàn)場”，工業(yè)節(jié)能目標(biāo)被不斷加碼。康艷兵表示，一般認(rèn)為，工業(yè)能耗占全國能耗總量的60%至70%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，由于“穩(wěn)增長”被視為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，“工業(yè)穩(wěn)增長”被放在突出位置，各地方將“保增長”置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”之前的風(fēng)險(xiǎn)加大，更容易重蹈發(fā)展體量大、來錢快、G D P貢獻(xiàn)率高，但往往也是高耗能行業(yè)的覆轍。
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