美國在可預(yù)見的將來，很難在國內(nèi)的立法上有實質(zhì)性的突破。但氣候談判從一個長的時段來講，美國的因素是最關(guān)鍵的，它會影響到這個談判的進程。美國雖然沒有加入京都議定書，但它作為當今世界唯一的超級大國，它的有所為還是無所作為在很大的程度上會決定談判的走向。
在美國現(xiàn)在無所作為，或者少有作為的情況下，我們探討的另一個可能性就是中國和歐盟能不能聯(lián)手推動這個談判的進程。等到時機成熟、等到美國國內(nèi)政治氣候發(fā)生變化、等到美國的觀念發(fā)生變化，再逐漸把美國納入到這個進程來。
中國積極參與氣候談判最主要來自于國內(nèi)需求
張海濱：我們經(jīng)常聽到一句話就是：中國參與氣候變化談判、中國推進節(jié)能減排不是為了應(yīng)對國際的壓力，而是真的來自國內(nèi)的需求。
“十二五”之后，我們專門有一段講氣候變化，這個也是過去的五年計劃里面沒有的。
一個國家是不是真的應(yīng)對氣候變化，一個關(guān)鍵指標就是看它是不是把應(yīng)對氣候變化納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)化之中。 “十二五”我們把它列進去，其中包含了三個非常清晰的亮點。
第一個就是政策。不久前，在國務(wù)院常務(wù)會議通過的“十二五”控制溫室氣體排放工作方案里提到，2015年把單位GDP的碳排放強度降17%。這是我們“十二五”規(guī)劃里面制定的一個約束性的指標。這個指標目標已經(jīng)分到各個省，我覺得這是非常值得關(guān)注和稱道的。
第二個亮點是立法。大家都知道依法治國，我們也要依法治理氣候、依法應(yīng)對氣候變化。最新材料顯示，中國應(yīng)對氣候變化法已經(jīng)完成了初期的調(diào)研工作，開始進入起草的階段。
第三個我比較關(guān)注的就是五省八市的試點。這是中國的特色，先試點再推廣。最新的材料也在有序的推進，比如碳排放交易市場的試點，在天津、大連、上海、北京都在有序地推動。
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