“十二五”時期，全省經濟仍將保持較快發展，能源資源消耗總量繼續增長。根據湖南省“十二五”國民經濟發展綱要GDP年均增長10%的速度預測，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的絕對削減量，要分別達到2010年的36%、40%、28%和29%，才能完成國家下達的減排目標，任務十分艱巨。
行動有力——制定計劃，細化方案，加強考核
為確保“十二五”減排目標的順利完成，湖南省明確了四項減排措施:
第一，分解任務，落實責任。各市州政府要嚴格按照“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的內容和要求，進一步明確各級政府、有關部門和重點企業責任，制定年度工作計劃，細化工作方案，加強檢查考核。各級環保部門要在當地政府的領導下，按照本地區的總量控制目標，層層分解落實減排任務，要與有關部門協調配合，齊抓共管，形成工作合力，全面推進污染減排工作。湖南省環保廳將會同有關部門進行檢查考核，考核結果報省政府同意后，向社會公布，并落實獎懲措施。
第二，嚴格審批，控制增量。各地要根據區域主體功能定位，優化產業布局，調整產業結構，規范園區建設，把總量控制作為環評審批的前置條件，做到增產不增污或增產減污。要堅決嚴格控制高耗能、高排放和涉重金屬行業新建項目，嚴格環評和環保“三同時”管理，對環評文件未批先建，批建不符，未經驗收擅自投運、長期以試生產為名違法生產的，要依法嚴肅處理。
第三，突出重點，削減存量。要繼續抓好結構減排。對列入關停和環境綜合整治關閉任務的小火電、小造紙、小化工、小冶煉等企業，各級政府要加強組織，嚴格按照規定的時限和標準要求，關閉淘汰到位。要繼續抓好水污染工程減排。要加快推進城鎮污水處理工程，到2015年實現縣和重點建制鎮具備污水處理能力，完善污水收集管網，實現城市污水處理率達到80%以上。要繼續抓好大氣污染工程減排。要加快推進燃煤火電機組脫硫脫硝工程，對現有20萬千瓦以上燃煤發電機組脫硫取消煙氣旁路和實施新排放標準，20萬千瓦以上燃煤發電機組實施煙氣脫硝，脫硝效率達到75%以上。對鋼鐵、有色冶煉、水泥行業和工業鍋爐全面實施脫硫工程。全面推行機動車環保標志管理，落實黃標車限行規定，開展機動車尾氣環境檢測。要著力抓好重金屬污染防治工程。以湘江流域為重點，全面推進重金屬污染綜合防治，湘江流域實現涉重金屬排放企業和重金屬排放量各下降50%的目標。
第四，創新機制，加強監管。積極運用環境經濟政策和市場手段推進污染減排，嚴格落實脫硫電價和將要推出的脫硝電價，將排污權有償取得和使用交易由長株潭三市推廣到全省，交易項目由二氧化硫、化學需氧量擴大到所有減排項目。鼓勵社會資金投入，健全政府、企業、社會多元化環保投融資機制。完善執法監督體系，持續深入開展環境執法專項行動和環保后督察，加強日常環境監察和監督性監測，定期開展火電脫硫設施投運率核查、脫硫電價扣減，以及城鎮污水處理廠污水處理達標率核查工作。對治污設施運行不正常和存在嚴重違法問題的企業，將實行限期整改或停產治理。對未完成年度減排任務的地方，將提請省政府領導約談政府主要負責人、實行區域限批和暫停安排環保專項資金。
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