提速消費(fèi)“馬車”
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：消費(fèi)被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕“馬車”之一，擴(kuò)大消費(fèi)占GDP的比重對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有怎樣的意義？
張少春：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著速度與質(zhì)量的雙重考驗(yàn)。構(gòu)成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的三大需求中，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，我國(guó)出口高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以持續(xù)，今年上半年扣除價(jià)格因素出口增長(zhǎng)12.5%；當(dāng)前投資增速趨于穩(wěn)定，我國(guó)資源能源與生態(tài)環(huán)境條件難以支撐持續(xù)大規(guī)模增加投資。因此，要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，努力促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)。
目前我國(guó)消費(fèi)率仍然偏低，且近年來消費(fèi)年均增速低于經(jīng)濟(jì)增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著我國(guó)居民收入的不斷提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建立以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來，財(cái)政政策在擴(kuò)大消費(fèi)方面取得了怎樣的效果？下一步擴(kuò)大消費(fèi)的政策創(chuàng)新將體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面？
張少春：近年來，中央財(cái)政加快制訂有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，采取了一些更為直接、更為有力的措施擴(kuò)大消費(fèi)，“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等政策的實(shí)施均取得良好效果。截至目前，共預(yù)撥家電“以舊換新”補(bǔ)貼資金236億元，支持銷售家電5864萬臺(tái)，回收廢舊家電6064萬臺(tái)，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方面起到重要作用；“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”分別撥付補(bǔ)貼資金517億元和225億元，有力促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)耐用消費(fèi)品的普及。
今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)將主要包括以下四個(gè)方面：一是提高消費(fèi)能力，充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能，著力提高居民特別是中低收入群體的收入水平。二是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。三是改善消費(fèi)環(huán)境，著力消除制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的各種因素，為消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造良好的條件。四是完善流通體系，著力降低流通成本和提高流通效率，促進(jìn)生產(chǎn)—消費(fèi)的良性循環(huán)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“十二五”時(shí)期，促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的主要思路將逐漸由注重?cái)?shù)量和規(guī)模向注重質(zhì)量提升、消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)變，在此背景下財(cái)政政策將進(jìn)行哪些制度創(chuàng)新？
張少春：隨著我國(guó)人均GDP超過4000美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求進(jìn)入由生存溫飽型向小康享受型發(fā)展的新階段。居民消費(fèi)在質(zhì)量上的不斷提升將成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)因素。要加大財(cái)政政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)建立健康持續(xù)的消費(fèi)增長(zhǎng)模式。
一是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。大力倡導(dǎo)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式，以財(cái)政補(bǔ)貼方式推動(dòng)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。該工程實(shí)施兩年來已取得明顯成效，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率從5%上升到70%，節(jié)能燈推廣數(shù)量達(dá)到3.6億只，今后工作力度還將進(jìn)一步加大。
二是引導(dǎo)住房汽車合理消費(fèi)。“住行”仍是現(xiàn)階段我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)。財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)保障性住房建設(shè)的投入，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)；并支持?jǐn)U大節(jié)能與新能源汽車消費(fèi)比重，加快汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是支持培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。新興消費(fèi)熱點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)是居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的重要條件，按照政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合的原則，培育發(fā)展養(yǎng)老、家政、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極拓展新興服務(wù)消費(fèi)。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：以食品安全問題為典型，消費(fèi)環(huán)境不佳一直是阻礙中國(guó)消費(fèi)升級(jí)的重要因素。在改善消費(fèi)環(huán)境方面，財(cái)政將采取哪些措施？
張少春：安全可靠的消費(fèi)環(huán)境是保障居民基本消費(fèi)權(quán)益的必要條件，也是增強(qiáng)消費(fèi)信心和釋放消費(fèi)需求的基本保證。但目前食品安全、誠(chéng)信缺失等問題日益嚴(yán)重，很大程度上影響了居民的消費(fèi)信心。今后一個(gè)時(shí)期，構(gòu)建促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，要著力改善現(xiàn)有的消費(fèi)環(huán)境。
一是支持建立消費(fèi)品追溯體系。以肉、菜、奶、油等主要食品作為突破口，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，打通從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，形成來源可溯、去處可查、責(zé)任可究、全程可控的消費(fèi)品流通鏈條，最大限度地保障消費(fèi)品特別是食品質(zhì)量安全。
二是支持完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管體系，提高政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的快速反應(yīng)和有效處置能力。
三是支持建設(shè)國(guó)際性和區(qū)域性消費(fèi)中心。當(dāng)前，要做好海南島離島免稅試點(diǎn)工作。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前通脹成本性因素中，流通成本占了一大塊，不僅推動(dòng)了通脹，也抑制了消費(fèi)比重的擴(kuò)大。財(cái)政政策如何在搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮作用？
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