財(cái)政投入像一個(gè)探照燈，需要進(jìn)行的是財(cái)政投入機(jī)制的新試驗(yàn)，這也正是公共財(cái)政在未來五年的新使命。“轉(zhuǎn)方式”這場(chǎng)轉(zhuǎn)型革命，首先孕育的是公共財(cái)政領(lǐng)域的一場(chǎng)全新試驗(yàn)。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何在“加快”上下功夫，“轉(zhuǎn)變”上出實(shí)招，是擺在財(cái)政主管部門面前的緊迫性命題。
當(dāng)前，財(cái)政部門正在圍繞消費(fèi)升級(jí)、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財(cái)政杠桿對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動(dòng)作用越來越突出。
財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)型的意義已漸次凸顯。比如，每年光伏發(fā)電國內(nèi)應(yīng)用規(guī)模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個(gè)城市全面鋪開，駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)在北京中關(guān)村(6.35,-0.13,-2.01%)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等地率先展開，聚集發(fā)展勢(shì)頭更加明顯；北京、重慶等八個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，爭(zhēng)取率先走出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路⋯⋯
財(cái)政部副部長張少春在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)說，財(cái)政促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面，要重視改革的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度；另一方面，要集中財(cái)政政策資金要素，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
眼下，下一階段財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路及重點(diǎn)已經(jīng)明確：完善擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用；繼續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；更好地保障和改善民生，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國際競(jìng)爭(zhēng)“勝負(fù)手”
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)突破口。“十二五”期間財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路是什么？
張少春：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際競(jìng)爭(zhēng)的“勝負(fù)手”，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，縮小與主要發(fā)達(dá)國家的差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
一方面，要加快建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的政策支持體系。從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以整體推進(jìn)。今年中央財(cái)政用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到40億元，在分清政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別采取創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助以及消費(fèi)補(bǔ)貼等支持方式，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。
另一方面，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)當(dāng)以對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性研究并把握其規(guī)律性為基礎(chǔ)和前提，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)、符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：財(cái)政如何促進(jìn)新能源這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起？
張少春：積極發(fā)展新能源等清潔能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。光伏發(fā)電是當(dāng)前最主要的新能源開發(fā)利用形式之一。近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光電成本已經(jīng)大幅度下降，在部分大中城市，光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)與傳統(tǒng)發(fā)電方式價(jià)格接近，發(fā)展空間十分廣闊。
為做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)光電國內(nèi)應(yīng)用，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)偂⒖萍佳邪l(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個(gè)開發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。
截至目前，共下達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼資金102億元，國內(nèi)推廣光伏發(fā)電應(yīng)用示范規(guī)模達(dá)到1300兆瓦。預(yù)計(jì)今后每年推廣應(yīng)用將超過1000兆瓦，我國光伏發(fā)電將走上規(guī)模化推廣應(yīng)用發(fā)展的軌道。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)版圖中占有怎樣的位置？財(cái)政將如何支持其發(fā)展？
張少春：大力發(fā)展新能源汽車是世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。同時(shí)，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國不斷增長的汽車消費(fèi)與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部已會(huì)同其他有關(guān)部門開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個(gè)城市在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車，并選擇其中的6個(gè)城市開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。中央財(cái)政主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)購置節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。自試點(diǎn)實(shí)施以來，中央財(cái)政累計(jì)撥付資金43億元用于節(jié)能與新能源汽車的推廣。從支持效果來看，截至2011年3月，25個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)推廣新能源汽車10036輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域8960輛，私人購買1076輛，達(dá)到了促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車推廣的預(yù)期目的。今后中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，力爭(zhēng)使我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)走在世界前列。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》：推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是怎樣的關(guān)系？
張少春：自主創(chuàng)新關(guān)系國家核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力源(7.82,-0.33,-4.05%)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。
一方面，要進(jìn)一步加大科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。完善科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，并充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。財(cái)政科技投入將著重支持市場(chǎng)機(jī)制無法有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，加大對(duì)國家科技重大專項(xiàng)的支持，力爭(zhēng)在關(guān)鍵共性技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)上取得突破。
另一方面，要大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是提高自主創(chuàng)新能力的突破口，也是財(cái)政政策創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。將設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立基于市場(chǎng)的科技研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，有效引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為平臺(tái)，整合基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化等財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；完善資金運(yùn)作機(jī)制，對(duì)重大科技研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)支持、跟蹤管理，并大力推進(jìn)實(shí)施科技產(chǎn)品的后端補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。
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