成品油消費稅改革再度成為全國人大代表在兩會期間建言的議題。全國人大代表、中國石化茂名石油化工有限公司總經理尹兆林建議，把成品油消費稅的征收從生產環節調整到終端環節。同時把消費稅改為中央地方共享稅，以提高地方的監管積極性。
尹兆林認為，實施成品油價稅費改革以來，為建立規范的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整等發揮了積極作用。但仍然存在一些問題，主要是成品油消費稅在生產環節征收，給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機，影響了國家稅收，沖擊了成品油市場。特別是在“地板價”機制下，部分市場化定價的非應稅化工品如芳烴類、異辛烷、MTBE等流向調油市場，影響了消費稅政策實際執行過程中的公平性、導向性。
成品油消費稅征收環節后移及央地分成機制，都是近年來熱議的話題。中國征收成品油消費稅的初衷在于促進環境治理和節能減排，1994年1月1日起，分稅體制改革，標志著國成品油消費稅確立。此后26年間，成品油消費稅歷經數次調整。2015年成品油消費稅提高至汽油消費稅1.52元/升、柴油消費稅1.2元/升，執行至今已有5年時間。期間國內汽油零售升價最高時接近7.2元/升，最低時跌至5.4元/升，而成品油消費稅稅率一直未變。
成品油消費稅征收環節后移，一把雙刃劍
目前，國內成品油消費稅針對七種單品進行征收，分別是汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油和燃料油，在生產、委托加工、進口等環節征收。在生產側而非零售環節征收，容易滋生出通過變票、換票、改票等手段偷逃消費稅的現象。中國能源報2018年初曾報道，由于成品油消費稅只在起始環節征收、征收環節單一，導致從不同渠道生產的成品油進入市場時銷售價格不同，競爭起點不同。在巨大利益驅使下，部分煉油企業通過一系列手段進行偷逃漏稅后，生產出的成品油很大一部分以不含稅的“裸油”或調和油價格進入市場，打亂了成品油市場供應秩序。
尤其是在當前低油價下，消費稅在油價中的占比不斷提高，更是導致一些不法市場主體以逃稅獲得巨大利潤。
今年以來，受疫情沖擊國際油價暴跌，與之掛鉤的國內成品油零售限價調整受“地板價”限制已經歷“四連停”，各地加油站92號汽油全面進入“5元時代”。據隆眾資訊油品分析師王倩倩介紹，國內成品油零售升價跌至低位，但消費稅金額不變，導致油品中的稅負占比持續升高。據隆眾資訊統計：目前北京92號汽油5.5元/升，汽油消費稅在汽油零售價格中的占比約27.63%，總稅負的占比達到45.5%；柴油價格5.13元/升，消費稅在柴油中的占比約23.39%，總稅負占比達到40.8%。如果考慮油價優惠情況，稅負占比會更高。另據市場機構金聯創統計，山東省0號柴油零售限價為5.09元/升，其中消費稅占比為23.58%，總稅費占比達40%左右。
鑒于上述現象，尹兆林建議把成品油消費稅征收，從生產環節調整到終端環節。“即在所有加油終端增加稅控裝置，同時由價內稅改為價外稅，實現價稅分離。這樣做，對于市場來說，有利于打擊調和油、非標油和走私油，有效規范成品油市場秩序；對于消費者來說，有利于更直觀地感受到消費稅調節導向與約束作用以及現行成品油定價機制的意義，強化節能意識，使消費稅真正成為調控成品油消費的手段。”
但成品油消費稅征收環節后移，在業內一直不乏爭議。有觀點認為，消費稅后移，意味著高額稅負會轉移到加油站環節，煉化企業負擔將降低。但由于終端環節多而散，管控力度遠不如生產環節，所以執行難度可想而知，也容易引發不公平競爭。此外，課稅主體的增加將極大提高國家稅收征管成本。
多位人大代表建議將成品油消費稅改為中央地方共享稅
尹兆林還建議，把消費稅改為中央地方共享稅。“這樣做，一方面可以提高地方對成品油市場監管和消費稅征收的積極性，減少稅源流失，使地方獲得更多更穩定的稅收；另一方面有利于增強地方對煉油企業安全環保質量和發展監管的積極性，防止煉油能力進一步過剩，引導資金流向油品零售和相關服務業領域，促進涉油消費產業鏈的發展和進步，提升整體服務質量。”
全國人大代表、山東地煉龍頭企業東明石化的董事局主席李湘平也持有同樣的觀點，提出建議盡快實施成品油消費稅分成制度改革。“現行的成品油消費稅是中央稅，稅收的全部收入歸中央所有。對地方來說不僅享受不到這部分稅收紅利，而且由于成品油消費稅是價內稅，還要貼出一部分增值稅和增值稅的附加給中央，所以地方在一定程度上缺乏監管的積極性。”李湘平認為，這導致市場中變相逃稅、漏稅現象仍然存在。為徹底消除這一現象，維護市場公正，建議實行消費稅中央與地方按一定比例共享分成制度（如7:3比例），以提高地方政府征收和監管的積極性。
全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理黃河則建議，減半征收柴油消費稅，為物流業紓困。
黃河對此解釋稱，由于油費（燃油成本）在貨車綜合運營成本中占40%以上，而柴油消費稅綜合成本在油價中占比又接近40%。因此，柴油消費稅過高，不僅提升了物流成本，不利于相關企業盡快恢復發展，還成為貨車司機這一中低收入群體增加收入的主要負擔，而且柴油消費稅高企形成的巨大利潤空間使得各種形式的偷逃稅行為屢禁不止，導致國家稅收流失。
除了減半征收柴油消費稅之外，黃河也建議，適時推動征收環節后移，將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發揮中央與地方兩個積極性；利用新一代信息技術加強稅收征管，在一些具備條件、成品油消費稅稅收流失比較嚴重的地區，先行先試，形成以大數據、5G等新一代信息技術為支撐的現代化征管手段。
但在第三方人士看來，減半征收柴油消費稅的可能性不大。“近年來國內成品油市場化進程加快。成品油作為國內重要的能源產品，消費稅的征收牽一發而動全身。提出消費稅減半是為了刺激消費從而刺激經濟，但并不是簡單的減半征收就能帶動消費和經濟。”一位成品油分析師對澎湃新聞表示，國內的汽柴油消費體量巨大，中國一年的柴油消費量接近兩億噸，消費稅減半征收的可行性很小。
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