中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 2011年全國(guó)兩會(huì)上民盟中央提交了《關(guān)于推動(dòng)低碳城市建設(shè)的提案》，提案指出，到2020年，中國(guó)的城市化率將達(dá)到58%-60%，屆時(shí)中國(guó)的城市人口將達(dá)到8-9億人，這勢(shì)必會(huì)推動(dòng)城市能源消費(fèi)量和二氧碳排放量的快速增長(zhǎng)。因此，采取低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市向低碳化轉(zhuǎn)型，已成為城市化進(jìn)程的內(nèi)在要求。
提案稱(chēng)，2009年12月，我國(guó)政府哥本哈根氣候大會(huì)上宣布了到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的溫室氣體中期減排目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國(guó)將正式步入溫室氣體排放控制時(shí)代。2010年，國(guó)家啟動(dòng)低碳省和低碳城市試點(diǎn)工作。廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定8市被列為首批試點(diǎn)城市。試點(diǎn)目標(biāo)著眼于研究編制低碳發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，消耗著全球絕大多數(shù)的能源，是溫室氣體排放最主要的區(qū)域。我國(guó)的低碳城市建設(shè)仍存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
第一、我國(guó)城市低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。
第二、對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒(méi)有準(zhǔn)確和充分的理解和認(rèn)識(shí)，將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。
第三、城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景了解不夠，缺乏對(duì)發(fā)展低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確把握，出現(xiàn)“趕時(shí)髦”甚至是為完成指標(biāo)而拉閘限電的現(xiàn)象。
因此，根據(jù)推動(dòng)發(fā)展低碳城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出以下具體對(duì)策建議：
第一、建立節(jié)能低碳型建筑體系。
一是將高反射率、隔熱效果好、環(huán)保型的建筑表面材料納入建筑規(guī)范和推薦產(chǎn)品名錄。采用高反射率的地表材料是減輕城市熱島效應(yīng)直接而又廉價(jià)的方法，結(jié)合樹(shù)木種植，可有效地降低市區(qū)溫度，減少能量消耗，降低煙霧形成，提高城市空氣質(zhì)量。
二是以財(cái)政資助手段，加快建筑屋頂遮蔭降溫改造，以減少空調(diào)使用量。鼓勵(lì)以小區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃施工，在屋頂及墻體加蓋鋪裝材料或?yàn)V光遮陽(yáng)的“雙層表皮”來(lái)降低建筑物溫度
三是提高玻璃幕墻保溫隔熱標(biāo)準(zhǔn)，限制其面積比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墻使用有關(guān)規(guī)定。
第二、完善工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排措施。
一是出臺(tái)配套政策，降低節(jié)能技改項(xiàng)目申請(qǐng)門(mén)檻，減少節(jié)能技改資金申請(qǐng)手續(xù)的繁復(fù)性，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。
二是降低資源綜合利用等稅收優(yōu)惠項(xiàng)目的申請(qǐng)門(mén)檻，以節(jié)約能量作為享受財(cái)政補(bǔ)貼的參考指標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。
第三、在城市規(guī)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，合理考慮并提升低碳化指標(biāo)因素。
一是對(duì)城市建設(shè)的原有目標(biāo)作出調(diào)整，在保障城市基本功能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的大前提下，探索中國(guó)現(xiàn)階段城市化高速發(fā)展與低碳化目標(biāo)的協(xié)調(diào)與契合。
二是抓緊研究和創(chuàng)新規(guī)劃思路與編制技術(shù)，從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來(lái)考慮，構(gòu)建低碳城市系統(tǒng)。
第四、推動(dòng)移動(dòng)源、分散源的節(jié)能減排。
一是對(duì)空調(diào)、冰箱等常用電器及終端用能產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合退稅、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)。
二是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，創(chuàng)新工作方式，鼓勵(lì)視頻會(huì)議、雇員家庭辦公，減少日常工作差旅和員工上下班的交通流量。
第五、推動(dòng)服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。
一是實(shí)行建筑能效等級(jí)認(rèn)定制度，并以財(cái)政補(bǔ)貼手段，支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和使用。
二是大力推廣賓館飯店、大型商廈、體育場(chǎng)館等工程建設(shè)中的節(jié)能減排和低碳技術(shù)。
深入專(zhuān)題了解：2011全國(guó)兩會(huì)節(jié)能環(huán)保政策觀察
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