《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》近日印發(fā)，提出到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。
“作為我國的煤炭大省，山西去產(chǎn)能目標(biāo)最終‘落子’，勢必促進(jìn)全國煤炭去產(chǎn)能工作向前邁出一大步。”煤炭市場觀察家李朝林說。
“山西釋放的信號用三句話來說，就是嚴(yán)控增量，壓縮存量，主動(dòng)減量。”省政府辦公廳副主任梁敬華說。
嚴(yán)控增量即“十三五”期間，山西省原則上不再批準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增，對在建或在審項(xiàng)目采取了延遲建設(shè)或擱置延緩審批的辦法。
梁敬華說，今年起，山西還將暫停出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。“就好比急踩剎車，至少未來5年煤炭不開口子。”
壓縮存量即按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求，優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。
一位不愿具名的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說，去產(chǎn)能是一個(gè)利益博弈的過程，大家都知道去產(chǎn)能是對的，但誰都不想減自己的產(chǎn)能，都希望別人能多減些。
有業(yè)內(nèi)人士說，嚴(yán)控增量政府可以踩急剎車，壓縮存量就比較困難，淘汰誰、重組誰、置換哪些、核減哪些、如何確定，既是痛點(diǎn)，也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
主動(dòng)減量即調(diào)控煤炭產(chǎn)量結(jié)構(gòu)，全省將對所有未核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目和各類證照不全的生產(chǎn)煤礦堅(jiān)決依法依規(guī)停產(chǎn)停建。
中國(太原)煤炭交易中心主任曲劍午說，這顯示了山西的態(tài)度和決心。
為了推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人解放思想，在《意見》出臺(tái)之前，省政府負(fù)責(zé)人曾召集省屬主要煤炭企業(yè)一把手傳導(dǎo)壓力：煤價(jià)下跌不完全是壞事，恰恰可以絕地反擊、倒逼改革;國企人多也不是包袱，職工素質(zhì)相對較高，用好了是財(cái)富，關(guān)鍵看會(huì)不會(huì)、能不能用到合適的地方。
改革有痛處，也有紅利。最大的難點(diǎn)，在于人往哪去，錢從哪來?
對此，山西將千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作，諸如積極支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。在分離辦社會(huì)職能上，“十三五”期間，山西還將推動(dòng)省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)實(shí)行屬地社會(huì)管理等工作。
根據(jù)《意見》，山西還將加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費(fèi)，在煤炭綠色低碳消費(fèi)上，全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年實(shí)現(xiàn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。
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