今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)不斷下行，前一周，每桶價(jià)格已從一年前的100多美元跌破40美元。但國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有相應(yīng)下調(diào)油價(jià)。
我國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量逐年上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3.5億噸左右，而且還會(huì)進(jìn)一步增加。我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度高于60％。
我國(guó)自身的油氣資源條件相對(duì)較差。這些年來(lái)，為了提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力，國(guó)內(nèi)早已開(kāi)始對(duì)屬于非常規(guī)的高成本油氣資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，國(guó)內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本明顯高于40美元每桶。國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入虧損狀態(tài)。
但從保障能源安全角度，我們有必要使國(guó)內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持兩億噸左右甚至力爭(zhēng)更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊、油價(jià)惡性上升時(shí)有必要的降壓能力，更是能夠確保在進(jìn)口油氣出現(xiàn)意外中斷時(shí)，維持國(guó)內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。此外，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能還是我們引進(jìn)國(guó)外油氣資源時(shí)必要的價(jià)格談判籌碼。如果我們完全以國(guó)際油價(jià)為基準(zhǔn)，繼續(xù)下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，就會(huì)進(jìn)一步加大國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)的虧損幅度。相當(dāng)一部分油田將不得不退出生產(chǎn)。生產(chǎn)和維護(hù)作業(yè)一旦中斷，以后恢復(fù)產(chǎn)能將十分困難，或必須大幅度增加再次投入，就又會(huì)提高成本。
此次，國(guó)家不再隨國(guó)際原油價(jià)格下跌調(diào)整成品油價(jià)格，有利于我國(guó)的長(zhǎng)期能源安全，也可以避免國(guó)內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損。
我國(guó)人口眾多，城市人口規(guī)模普遍超過(guò)歐美國(guó)家，汽車(chē)消費(fèi)還在繼續(xù)發(fā)展，但已經(jīng)出現(xiàn)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)車(chē)型偏大偏豪華，較少考慮油耗問(wèn)題的傾向。城市地區(qū)汽車(chē)普遍擁堵，也是很多城市空氣污染出現(xiàn)霧霾的重要原因。引導(dǎo)合理汽車(chē)消費(fèi)，推動(dòng)低油耗和新能源汽車(chē)是我國(guó)必須選擇的方向。
成品油價(jià)格就是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信號(hào)，油價(jià)過(guò)低，就會(huì)推動(dòng)高油耗汽車(chē)消費(fèi)，這是國(guó)際歷史反復(fù)驗(yàn)證過(guò)的事實(shí)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)征并調(diào)整成品油消費(fèi)稅，但稅率依然較低，有必要擇機(jī)提高消費(fèi)稅率。同時(shí)，在成品油價(jià)格管理政策中，設(shè)定低限，維持成品油價(jià)格不過(guò)低，也是重要經(jīng)濟(jì)政策手段，有利于推動(dòng)節(jié)能，促進(jìn)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高效汽車(chē)、新能源汽車(chē)發(fā)展，引導(dǎo)合理的綠色低碳交通消費(fèi)。
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