日前國際原油價格跌至七年來的最低水平，重返“3字頭”時代。展望前景，熊途漫漫，明年20美元/桶的價位有可能成真。不過，這對于醞釀油氣體制改革、尋求擇機(jī)放開成品油價格的中國而言，無疑是難得的“窗口期”。
12月7日，紐約商品交易所的多頭們遭到迎頭一擊：由于歐佩克減產(chǎn)決定落空，加重了市場對于供過于求的擔(dān)憂，美國西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)價格下跌至37.65美元一桶，跌幅深達(dá)5.8%，是2009年2月來油價首度下探至38美元以下；而倫敦布倫特原油下跌5.3%，至每桶40.73美元。
而根據(jù)現(xiàn)行成品油定價機(jī)制，國內(nèi)汽柴油零售限價將有望在下周二迎來年內(nèi)第二次“四連跌”，預(yù)計下調(diào)75元/噸。
縱觀行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，1998年以前的很長時期內(nèi)，中國汽柴油價格完全實行政府定價，往往是一次調(diào)整，長時期不變。而隨著中國成為石油凈進(jìn)口國，中石油、中石化兩大集團(tuán)重組，油價改革拉開序幕。調(diào)價周期也逐步從一個月縮短到20個工作日再到10個工作日，參考油種在數(shù)量和種類上適當(dāng)調(diào)整，調(diào)價紅線也從8%降低到4%，乃至最終取消。
不可否認(rèn)，經(jīng)歷了五次變革后我國成品油定價機(jī)制日趨完善，國內(nèi)油價反映國際油價變化更為靈敏，升降調(diào)整頻率比過去更高，過去漲多跌少的情況也基本消除。但是，汽柴油調(diào)價幅度與國際油價變動幅度差異明顯，目前國四標(biāo)準(zhǔn)93號汽油為5.52至5.55元/升，今年以來下調(diào)幅度為8.5%左右，而國際原油價格已經(jīng)下跌29%，單單第四季度的跌幅就達(dá)17%。
誠然，成品油消費(fèi)稅三次上調(diào)后稅負(fù)比例已增至45%左右，油品升級、稅負(fù)提高等一系列因素使得國內(nèi)油價降幅被部分抵消，但更大的原因還在于機(jī)制，即定價仍存在非實時性和滯后性。“10個工作日+50元”，簡單透明的兩個數(shù)字標(biāo)簽背后是，政府定價模式框住了中國上百億成品油銷售市場。我國是全球第二大原油消費(fèi)國和第四大原油生產(chǎn)國，但成品油價格卻不是以國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)為依據(jù)、通過市場競爭形成，這一短板的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：目前國內(nèi)市場并不健康，加油站零售終端環(huán)節(jié)利潤豐厚，但中間環(huán)節(jié)卻幾至虧損。
今年10月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，提出將“擇機(jī)放開成品油價格”，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。此次國際油價暴跌，為這一改革的實施帶來良好契機(jī)。一方面，當(dāng)前供需格局仍將在一段時期內(nèi)壓制油價，為價格改革降低了成本；另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩背景下，CPI增速將低位徘徊，為價格改革減小了阻力。
要進(jìn)一步完善國內(nèi)成品油價格機(jī)制，首先要在現(xiàn)有價格機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮短調(diào)價周期，探索引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)報價，增強(qiáng)油價調(diào)整透明性；其次在價格調(diào)整幅度方面，應(yīng)充分反映國內(nèi)外市場真實情況；最后，應(yīng)提升國內(nèi)原油市場的市場化程度。
事實上，目前成品油市場化環(huán)境正在逐步具備。近幾年，我國在放開國內(nèi)油品市場上可謂動作不斷，加大非國有企業(yè)原油使用配額，對民營企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，在新疆試點石油天然氣勘探區(qū)塊招標(biāo)，從上游逐步破除國內(nèi)油品市場的壟斷格局。更重要的是，由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》有望在年底亮相，新一輪油氣總體改革涉及上中下游各領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和價格放開，而且原油期貨上市工作亦已準(zhǔn)備停當(dāng)，廣大用戶也已經(jīng)適應(yīng)了成品油價格的頻繁波動。實行企業(yè)自主定價，此其時也。
|
